一、协议的主要内容及特点

　　2003年6 月18日，中泰两国在北京正式签署了《中国--东盟全面合作框架协议》" 早期收获" 方案下加速取消关税的协议。根据协议规定，中泰两国将从2003年10月1日起，在中国--东盟自由贸易区框架下提前实现中泰之间蔬菜和水果产品进出口的零关税。中泰两国蔬菜和水果贸易共涉及188 项产品，其中蔬菜产品为食用蔬菜、根及块茎（如萝卜、甜菜根）等108 项；水果产品为食用水果及坚果等80项。

　　上述两类产品在中泰贸易中占有较为重要地位。根据海关统计，2002年我国向泰国出口的蔬菜和水果类产品分别为847万美元和1372万美元，分别占我国向泰国出口总额的0.29% 和0.46%；我国自泰国进口的蔬菜和水果类产品分别为1.14亿美元和7055万美元，分别占我国自泰国进口总额的2.04%和1.26%。我国与泰国蔬菜和水果的贸易总量并不大，但我方存在较大逆差。按现行规定，我国进口蔬菜的最惠国关税多为13%，普通关税达70%，进口水果的最惠国关税多为18%，通关税达100%，两类产品的平均关税税率为30%。泰国更是实行蔬菜水果高关税的国家，蔬菜水果的平均关税高达60%。中泰蔬菜和水果产品实施零关税后，我们从泰国进口的蔬菜水果会增多，价格也会降低。与此同时，中国向泰国出口的蔬菜水果也会增多，但需要做好相应的工作。

　　中泰蔬菜和水果率先实行零关税，为促进中泰双方蔬菜水果贸易上的规模、上水平创造了有利条件，也为改变中泰蔬菜水果贸易中长期存在的逆差提供了新契机。中泰蔬菜水果零关税协议具有开放型、突降式和先导性的特点。该项协议向所有东盟成员开放，如果其它东盟成员参加，也可享受蔬菜、水果零关税。该项协议的实施也没有过渡期，从今年10月1日起，两国188 种蔬菜水果的进出口关税将由现在的平均30%全部降为零。中泰在中国--东盟自贸区框架下提前实现蔬菜水果的零关税，目的是为其它领域消除关税壁垒提供示范，推动双方乃至整个区域市场的进一步开放，加速中国--东盟自由贸易区建设。

二、协议的福利效应

　　2000年我国蔬菜种植面积达1467万公顷，占世界蔬菜种植面积的35.3%，总产量为4.4亿吨占世界总产量的65.7%.同年我国水果种植面积867 万公顷，占世界水果面积总量的18%，总产量为6237万公吨，占世界总产量的13%.我国蔬菜水果的进出口贸易量占世界贸易的比重却很小。2002年世界蔬菜贸易总量为7908.6万吨。我国蔬菜出口万268万吨，约占世界蔬菜贸易总量的3.3%. 同年世界水果贸易总量为5000万吨，我国水果年出口量最高年份仅140万吨，仅占世界水果贸易总量的2.8%，这与我国蔬菜水果生产大国的地位并不相称。说明我国果菜业资源丰富、种植历史悠久、成本价格低的比较优势还没有转化为贸易优势，我国蔬菜水果进出口的潜力还相当大。

　　中泰蔬菜水果零关税实施后，对双方蔬菜水果进出口贸易必然产生直接促进作用。还会影响到东盟国家乃至整个亚洲、世界蔬菜水果贸易格局。

　　中泰国率先实行零关税之后，由于从泰国进口水果的价格不同程度地下降，本来就大的市场会进一步受到刺激，短期内进口将增加很快，尤其是水果进口增长，其中有一部分将是贸易转移效应产生的增长。海关统计数据表明，2002年我国人泰国国进口的食用水果及坚果总额是0.70亿美元，同年从越南、菲律宾和美国的进口额分别为0.69亿美元、0.65亿美元和0.50亿美元。也就是说，2002年中国进口水果的2.94亿美元总额中，泰国的比重占23.8%，也即便进口水果总额不变，中泰之间实行零关税也会导致泰国水果进口比重增大，其中有一部分是替代了从其它国家的进口。按2002年进出口结构测算，国内消费者每年将从中获益约1.9亿美元。

　　就出口来看，榴莲、芒果、红毛丹、椰子、番石榴、龙眼、荔枝等几乎所有的热带水果在泰国都能找到，我国南方许多水果泰国人并不稀罕，泰国人对我国北方水果口味还有一个适应的过程，加上价差不大，泰国市场较小，市场需求有限等到原因，短期内我国向泰国水果出口难以大幅攀升。向泰国出口蔬菜则有可能有较大幅度增长，特别是无污染、有营养、防病治病的绿色特色蔬菜出口增长前景看好。

　　实行零关税对双方蔬菜水果贸易的效应取决于双方产品竞争优势的对比，不同地区、不同企业、不同产品获益也将不同。我国蔬菜水果在规模经营、价格、热带亚热带以外的蔬菜水果等方面在料明显的优势，云南、广西等西南地区则在运输方面有得天独厚的地理区位优势，在早熟果菜、反季果菜的种植方面有难得的气候优势。但在生产方式、品质、保鲜技术、产后商品化处理、包装、营销等方面，我国处于劣势，云南、广西等西南地区这方面的劣势更突出。此外，各种非关税措施以及其它东盟国家参与该协议的程度和进度，也会影响蔬菜水果零关税协议的实际效应。

　　可以肯定的是，中泰国蔬菜水果协议更重要的意义在于引起双方企业对中国--东盟自由贸易区大市场的重视。这份协议更多的是体现了中国和泰国以及东盟之间真诚合作的态度。对于中国蔬菜水果商和其它企业来说，进入泰国市场就有了一个进入东盟市场的桥头堡，我国企业要着眼于整个庞大的东盟市场。相对于中国和东盟之间500多亿美元的年贸易额而言，中泰之间2 亿多美元的蔬菜水果贸易不过是双方" 小试牛刀" 的试验田。此外，零税率对抑制走私蔬菜水果也会产生积极的影响。
                 
三、结论和对策建议

　　低成本、运输便利、时差等优势将使云南的蔬菜水果出口在中泰实行零关税后进一步增加，效益提高，企业和广大消费者在进出口贸易扩大的同时会得到实惠。这给云南果菜业发展带来了新的机遇，为云南、广西等西南地区进一步扩大对外开放、加快发展创造了新的有利条件。但品种、质量、技术、包装、市场开拓、产业化程度等方面存在问题会影响到云南蔬菜水果的国际竞争力，影响零关税效应带来的好处的分享。

　　由于绪多非关税因素的影响，中泰蔬菜水果实行零关税的效应具有不确定性，不同地区、不同企业、不同产品从中受益也会有差异。云南欲从中多获益，必须切实做好相应的工作。
   
　　1、尽快采取应对措施，形成" 先动优势".零关税的机遇稍纵即逝，现在不是" 大鱼吃小鱼" 的时代，而是" 快鱼吃慢鱼" 的时代，云南虽有地理区位优势，但若不早动，尽快采取有效措施抓住机遇，形成" 先动优势" ，也会出现" 零关税逆效应" ，也有可能被" 边缘化" ，分享不到零关税的好处。

       2、调整产业结构，与周边国家形成更大跨度互补的产业发展格局。在对国内外资源和市场作深入研究的基础上，以市场为导向，调整西南地区的产业布局和种植结构。宜粮则粮，宜菜则菜，宜果则果，贸易与投资相结合，" 引进来" 与" 走出去" 相结合，与东盟国家形成更大的跨度互补的产业发展格局。为西南地区参与中国--东盟自由贸易区建设，为西南地区与东盟国家经贸的长期合作和可持续发展奠定坚实的产业基础。

　　3、加快出口导向蔬菜水果基地建设步伐。选择市场前景好、有一定优势和良好种植条件的蔬菜水果品种，在适当的区域，比如在一些农场，建立出口导向型的蔬菜水果基地，基地采取企业动作方式，起步阶段政府给予必要的扶持。
   

　　 4、建立果菜标准化生产技术体系、保证果菜产品质量。创新果菜后处理、加工、包装、贮藏、运输等设备和技术。改变目前果菜生产经营粗放、产品质量差、科技含量低、附加价值低、包装落后、贮运成本高、损耗大、卖相差、效益低等问题。
   

　　 5、提高产业化水平，规范生产经营秩序。产业化有助于将分散的菜农、果农组织起来，通过规模扩张形成规模效益，通过组织和制度创新节约交易成本，通过"公司+ 农户" 、" 公司+ 果场+ 农户" 、" 专业市场+ 基地+ 农户""专业协会+ 加工企业+ 农户" 等一体化经营延长价值链。良好的生产经营秩序有利于提升国际竞争力，获得国际贸易与分工中更多的利益。
   

　　 6、树立名牌，并建立相应的品牌保护机制，在大力发展有特色、有优势的蔬菜水果生产加工工业的同时，运用各种媒体进行广告宣传，树立品牌形象，提高产品知名度，以促进市场销售，提高市场占有率。与此同时，还应当建立相应的品牌保护机制。
   

　　7、建立果菜信息系统工程，大力发展果菜电子表商务。建立果菜交易数据库和市场信息系统，及时了解国内外市场行情，向果菜生产经营者提供充分的信息，以减少经营的盲目性和风险损失。
   

　　8、构建现代果菜物流平台。包括信息流、商品流、资金流、服务流、完善的经营主体和机制的构建等。
  

　　9、应对各种非关税壁垒，进一步提高贸易便利化程度。在关税壁垒不断减少的同时，各种非关税壁垒依然故我，越来越在更广更深的层面上影响贸易的发展，泰国和东盟国家，包括我国国内各种非关税因素对蔬菜水果进出口的影响还很大，很大程度上抵消了零关税的积极效应，对此应予以高度重视。

　　10、在昆明建设东盟商品交易中心，使用之成为区域性的永不闭幕的交易会，成为幅射国内外市场的东盟国家商品交换中心。

　　11、加强政策性金融和财政支持。包括完善出口信贷和出口信用保险机制，为扩大蔬菜水果出口提供优惠的融资条件及配套的金融和保险服务，制定合理的蔬菜水果出口退税率并保证实施，以调动蔬菜水果生产经营企业的积极性，提高经营主体的创新能力和竞争能力。

　　12、引进和培养专业化验室果菜营销人才。造就一批具有专业知识，懂得国际贸易规则、现代营销知识和技能、以及外语的专业蔬菜水果营销人才队伍。

来源：中国东盟自由贸易区网

责编：覃春明