一、概述

　　印尼自然资源丰富，一向有“热带宝岛”之称。石油、天然气的储量在世界上占有重要地位。是世界上第16大产油国，1997年的产量占世界总产量的2.4％，在过去的15年里，印尼年均石油产量为5.72亿桶（日产157万桶）。据最新的官方信息，印度尼西亚的石油储量达90亿桶，而目前石油日产量有能力突破100万桶，石油主要分布在苏门答腊、爪哇、加里曼丹、西兰岛和伊里安查雅等地，其中，在苏门答腊岛中部约有45亿桶储藏潜能。

　　印尼还拥有巨大的天然气储量。据2005年印尼矿产能源部最新统计数字，包括最近新发天然气储量7.45TSCF(万亿标准立方英尺)，现印尼的天然气储量已达188.34TSCF(万亿标准立方英尺)，主产于苏门答腊的阿伦和东加里曼丹的巴达克等地。

　　　印尼在1982年以前，1982年以前，出口主要依赖石油和天然气，1982年油气产品出口收入所占比重高达82%。随着工业的发展，近年出口产品结构也发生了很大的变化，工业制成品的出口逐步取代油气产品，成为出口创汇的主要来源。1987年工业制成品出口占出口总收入比例首度超过50%，到1999年非油气产品出口占出口总收入比例已达80%。

　　两个能源市场

　　2005年2月，印尼政府成立了一个由前油气上游管理局局长为首的专门小组来评估印尼是否维持石油输出国组织（OPEC）成员的问题。随着近十年来印尼石油产量每年平均下降约5%，印尼已越来越接近一个石油净进口国。作为东南亚唯一的OPEC成员的印尼，原油产量仅为每天95.26万桶，远远低于OPEC给与的140万桶的限额。印尼官方宣称，尽管作为一个OPEC成员有某些优势，但印尼目前面临维持成员国的种种问题。部长还表示该评估小组的结果将递交国会讨论。

　　印尼国会负责能源的分会成员也支持政府从OPEC退出，认为每年200万美元的昂贵会费与所得利益不符。

　　2004年印尼每天出口原油从2003年的10万桶降至3万桶，而当年印尼原油及成品油的进口则增加了52.36%。原油产量及出口量的逐年下降不仅使印尼政府加快了与中东等产油大国联合开发石油的合作步骤，也促使印尼政府更加重视本国天然气的生产与出口，同时也开始注意国内庞大市场的开拓。

　　印尼政府在能源供应方面将采取一系列行动，紧盯国内外两个市场，以期加快国民经济发展的步伐。早在2003年印尼官方就宣布：政府已经制定能源开发的计划，第一阶段将在东爪哇和西爪哇分别建立液化天然气接收总站，扩大爪哇岛的液化天然气供应量和使用量。国有天然气公司PGN和国有电力公司PLN将作为执行这一计划的两大主力。政府预计在2007年完成第一阶段计划。

　　印尼作为全球第一大天然气输出国，几十年来一直向亚洲地区有关国家和地区出口大量的天然气，但疏于开发国内市场，没有供应天然气给国内用户。政府优先供应国际市场的基本立足点是，长期以来国际市场尤其是亚洲缺少优质天然气供应商，是一个卖方市场，印尼推销其天然气非常容易；另一方面，印尼急需大量外汇。

　　但是，近年来一些国家如马来西亚、澳大利亚、卡塔尔和俄罗斯都先后进入亚洲的天然气市场，市场供求关系有所改变，印尼供应商面对的是竞争激烈的市场。印尼作为亚洲传统天然气供应大国先后在向中国广东省和台湾省、日本的供气竞争中失手，2002年在中国广东省天然气对外招标中，澳大利亚天然气公司中标，日本一家电力公司为了使供气渠道多元化，决定减少每年从印尼进口830，000万吨天然气。印尼唐古天然气供应商在台湾电力公司的招标中输给了卡塔尔供应商。尤其是唐古天然气田的年供应能力为700万吨，现已有合同确定将向中国福建省每年供应260万吨，在暂时没有其他国际买家的情况下，尚有440万吨供气能力。为使该项目顺利开发投产，印尼政府拟向国内天然气使用者供应。

　　印尼现有两个天然气田，一个位于亚齐省的阿伦，另一个位于东加里曼丹的波唐。两个气田的液化天然气总年产量为3160万吨。第三个位于巴布亚省鸟头地区的天然气田正在建设之中。布尔诺默部长指出，开发国内天然气使用市场，可以减少印尼对国际市场的依赖，吸收国内的一部分资金。尽管如此，印尼政府还是继续鼓励印尼天气供应商在国际市场上积极参与竞争，如向日本、韩国、菲律宾和美国西部的潜在天然气用户推销。

　　二、投资环境

　　多年来，印尼政府一直采取投标方式与国内外公司联合勘探石油天然气，但由于油气开采“工作合同”（working contract）规定85－15的利润分享比例，许多公司抱怨已无兴趣探勘新的油田。为此，2003年印尼能矿部首先让步，并提供十一处新地点，及更好的利润分享比例，让有兴趣公司参加，但仍有许多申请者持观望态度。

　　为了吸引更多公司的关注，印度尼西亚政府开始修改合同之间利润分享机制，此举对投资环境有极大助益。而合同签约者的最大期望，是减少繁复的官僚程序，特别是那些具有决策权的主管单位（采购为主）及降低公文流程，以使业者能尽快进入生产。如果获利期（pay-off -time）可缩短二年，由九年减至七年，投资报酬率将可提升，能吸引外人投资。

　　在2003年10月15日，在印尼矿能部长宣布公开对外招标10个新的油气作业区块后，11月5日印尼政府就上述区块的招标条件出台新的鼓励政策。一是降低头份油（first trance petroleum/FTP）的缴纳比例，即从原来的20%（其中17%归印尼政府，3%归投资者）降为15%（10%归政府）或10%（全部归政府），投资者可自行选择。二是就天然气开采投资者义务供应印尼国内市场的天然气价格可根据供求双方的协议而定。三是用于地震测试的费用可打入勘探成本予以补偿。

　　印尼拥有迄今未触动的若干可能含油盆地，这些盆地位于印尼西部和东部，有些具有巨大的潜在储量。主体规划将于2005年完成，它将为投资者规划今后在印尼进行石油、天然气投资开发提供依据。对于基础设施较差的印尼东部地区，政府将在生产分成合同中给以投资者更大的产品分额等鼓励。

　　2004年，印尼矿能部官员表示，在今后5年，提供国内外石油公司竞标进行勘探开发的50多个石油、天然气区块的主体规划。当年6月，印尼政府推出亚齐省的Lhok Seumawe、万登省的Ujung Kulon、东爪哇省的东北马都拉III、东北马都拉IV、东北马都拉V、东努省的Rote I 、Rote II, 东南马鲁古省的Babar 和Selaru 以及巴布亚省的Manokwari 10个石油天然气区块供投资者竞标，印尼政府将对边缘地带区块的勘探开发提供优惠，投资者获得的生产分成可由通常的石油15%提高到25%，天然气30%提高到40%，引起了国内外各大石油公司的兴趣。

　　三、印尼与马来西亚石油之争

　　马来西亚和印尼两国关于苏拉威西海域的争端由来已久，2005年两国因石油问题关系再度紧张。争执始于2月16日，马来西亚国家石油公司宣布，向壳牌石油公司发出特许证，允许该公司在苏拉威西海域的安巴拉海域两座油田开采石油和天然气。然而，印尼去年11月已授权美国石油巨头加州联合石油在该海域开采液化天然气。

　　这两座油田位于马来西亚沙巴州岸外、印尼东加里曼丹省以东的海域，靠近锡帕丹岛和利吉坦岛。马来西亚和印尼曾为了这两个岛的主权争吵不休。2002年，海牙国际法庭判决两岛归马来西亚，印尼表示同意。但是，双方对于安巴拉海域仍有争议。在相互指责和抗议声中，印尼和马来西亚两国相继派遣海军舰艇进入这一海域，印尼方面还派遣F16战斗机前往助阵，继而导致两国又指责对方的军舰和战机侵犯领海和领空。在此过程中，两国军方将领和政府高级官员隔空叫阵，声称为了捍卫领土主权，必要时不惜一战。

　　这次争端使两国对峙随之升温，两国因领海纠纷以及石油争夺升级到战争一触即发的地步———印度尼西亚陆海空三军宣布进入一级战备状态，并信誓旦旦愿为主权“不惜一战”。

来源：南博网综合信息
责编：覃春明