我国经过上个世纪八十年代以来有组织、大规模的扶贫开发，尤其是《国家八七扶贫攻坚计划》之后，全国农村贫困人口的分布状况发生了很大变化，大面积的区域性贫困现象明显缓解，目前更多地则表现为大分散、小集中的特点，即使在国家扶贫开发工作重点县，贫困人口也集中分布在一些地处偏远、交通不便、自然条件恶劣的贫困村。贫困群体分布的新特点，要求对过去的以户为扶贫单元的扶贫方式进行调整。

   地处青藏高原的青海省从２００４年开始实施扶贫新模式整村推进工程，以全省２４００多个贫困村为基本单元，以整村推进扶贫规划为切入点，将扶贫项目直接落实到村。整村推进扶贫模式在这个省博弈贫穷的同时，扶贫过程中出现的新问题、新情况也给整村推进带来诸多障碍和困难。

    整村推进给贫困农牧民带来了什么

    ２００４年７月，青海省东部山区的互助土族自治县威远镇，来自余家村的朱家富老汉在鞭炮声中给县扶贫办公室运来的一头健壮的奶牛披红戴花，喜滋滋地把"扶贫牛"牵到自家同样由扶贫资金资助修建的砖木混结构牲畜暖棚。朱老汉告诉记者说："政府送给我家一头奶牛发展生产，我会好好地饲养，平时到镇上卖新鲜牛奶，等到来年再下个崽，好日子就不会远了。"

    像朱老汉一家，当年在青海省受益的整村推进贫困户达２·７多万农牧户，涉及１３万贫困人口。整村推进在这个省实施以来，当地扶贫部门采取征求群众意愿、政府引导、资金到户、群众参与的方式，因地制宜，扶贫项目直接落实到村。２００４年，青海省在３９个县（市）１３７个乡（镇）的１７９个贫困农牧村实施了以投资少、见效快、效益高，围绕种养业为主的２２０多个扶贫项目，其中直接投资到户的项目包括７００余栋日光节能温室、１７０００多栋牲畜暖棚和２３万头（只）牛、羊、猪等生产性牲畜的扶助，到户资金占到扶贫总投入的９０％。

    据了解，青海省在实施整村推进扶贫项目中，贫困农牧民、各级干部、农业技术人员和有关部门广泛参与了整村推进项目的选定工作。经过农牧户初步选项、村申报、乡初定、县审查、自治州（地、市）审定和省评估、论证，最后全省确定了２２０多个实施项目。全省各级扶贫部门在项目实施中还对２３０多名干部和项目实施村的４万多名农牧民进行了相关培训，基本达到每户有１名科技明白人，从而增强了项目实施户的实际操作能力和应用科技的水平，提高了项目的科技含量和效益。

    在青海省海北藏族自治州海晏县金滩乡东达村，整村推进项目使全村１４０余户贫困农牧民每户拥有了一栋６０平方米的养畜暖棚，还有１０只生产母畜，户均投入扶贫资金约５０００元。记者在这个省东部山区的乐都县亲仁乡韩家村看到，全村６５户农户通过整村推进项目每户领到了５只母羊，为了发展羊畜生产，地方扶贫部门又为这些农户扶持种公羊１３只，每５户１只，同时又为每户修建一座羊舍。这个村的受益村民韩世显给记者算了一笔帐，５只母羊第二年都能怀胎，按照羊分娩规律，第一年下崽一般为一胎，那就是１０只羊，如果再发展，每只母羊一般会生下两只以上的幼崽，这样的话我们家不到３年就可以脱贫。

    在互助土族自治县双树乡的整村推进项目村大通苑村，全村大部分贫困户选择了建设温室菜棚。在项目户包武华的新建温室棚里，绿油油的油菜、菜瓜长势良好，他告诉记者说："政府给我们家建了扶贫温室大棚，县上又派来专家指导蔬菜种植技术，全家脱贫就有了靠山。只要把菜种好，我们家每年的收入增加１０００多元不成问题。"

    青海省互助土族自治县扶贫部门在２００４年整村推进项目实施中，积极与交通、教育、农业、社会发展等行业部门协调，争取这些部门掌握的资金和项目支持，形成合力向实施整村推进村倾斜。到目前，这些部门提供的１５０多万元的资金和物资经过整合捆绑使用，使整村推进实施村在道路硬化、农村能源建设、学校基础设施等方面的项目建设获得优先安排，并取得显著效果。

    青海省扶贫开发办公室计划财务处处长王兴华介绍说，全省在２００４年实施整村推进项目共落实投资近２亿元，其中财政扶贫资金占１·１亿元。整村推进项目的实施使全省１７９个贫困村的基本生活、生产条件得到很大改善，８个贫困村通过新修校舍改善了办学条件，部分山大沟深的贫困村行路难、看电视难的问题得到解决。据有关核算，整村推进种养业项目实施后的第二年即到了达产年，并将产生较好的经济效益，项目受益户均增收８６０元，人均增收１８０元，可望稳定解决全省１３万贫困人口的温饱问题。

    整村推进模式"推进"为何艰难缓慢

    整村推进对于改善贫困地区的基本生活、生产条件，巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平和生活质量等方面将产生积极影响，它为贫困地区步入小康奠定了良好基础。然而，这种扶贫新模式在实施过程中却遇到了"瓶颈"制约和一系列问题。

    王兴华介绍说，根据《青海省扶贫开发规划》，整村推进项目投入资金主要是财政扶贫专项资金和扶贫贴息贷款。然而从２００４年资金到位的情况看，由金融部门发放的扶贫贴息贷款严重不足，在整村推进项目总投入中仅有３６００万元，扶贫贴息贷款资金缺口在６０％以上。由于资金有限，原规划从２００３年实施的涉及３００多个村的整村推进项目只好搁浅，而到２００４年，规划中的３０６个项目实施村也因"捉襟见肘"不得不缩减到１７９个。如果资金投入局面不能得以改善，再加上贫困问题历史欠帐太多，地方财政困难，到２０１０年，全省２４００多个贫困村实施整村推进扶贫规划是很难完成的。

    据了解，青海省在实施整村推进扶贫开发工作中，出现了诸多问题、障碍和不规范的情况。经有关部门调查，一些项目村没有严格按项目批复文件和公示内容组织实施，随意调整扶持对象，变更项目内容，群众不知情，个别项目村漏报、虚报项目户等现象也给项目实施带来麻烦。王兴华介绍说，省内有些地区在整村推进项目实施中不通过招标方式购买扶贫牲畜，出现了牲畜质量差、价格高、死亡比例高的严重问题，这在贫困地区的群众中造成极为恶劣的影响。

    记者在青海省东部农业区采访时，当地农民反映说一些整村推进项目村向项目户收取费用，这为贫困农牧户增加了新的负担。乐都县扶贫办负责人陈恒顺介绍说，整村推进项目实施中资金捆绑使用难度大，行业资金不配套。按照省上的要求，交通、水利、教育、卫生、社会发展等行业部门的项目、资金必须与整村推进项目相配套，必须与整村推进项目捆绑使用，以便达到整村推进的目的。然而，这么多的行业部门每家都是不好协调的"婆婆"，致使多头管理的资金难以形成有效的合力。

    整村推进项目实施对于农牧民来说本来是一件好事，然而一些项目村出现的这样或那样的问题却在很大程度上影响了整村推进项目的顺利实施，让人不无担忧。青海省格尔木市农牧局局长赵维奎介绍说，经调查发现，一些好吃懒做的整村推进项目户领到扶贫的牛、羊后，不去饲养求发展，而是没等几天就杀了吃掉。在青海省乐都县的一些贫困山区，项目户由于家中有人得病、子女上学等原因不得不把扶贫牛、羊卖掉用来治病、缴学费。

    青海省自然条件严酷，农牧区基础设施建设滞后，是全国贫困面较大、贫困程度较深的省份之一。全省共有２５个扶贫开发工作重点县，占全省４４个县市的５６％，到２００３年底全省贫困人口仍有１４０多万人，占农牧民总人口的４４％。青海省扶贫开发办公室负责人鸟成云介绍说，整村推进项目实施能够让更多的农牧民脱离贫困，然而由于自然灾害、干旱缺水、资源制约等多种因素影响，这里的脱贫工作显得十分脆弱，返贫率居高不下。以海东地区为例，在正常年景的返贫率在１５％左右，２０００年由于三季连旱，自然灾害严重，返贫人口达到２４万人，返贫率高达５９％。

    有关人士认为，整村推进是国家提倡重点实施的一种扶贫新模式，然而要让贫困人口保质保量地远离贫困，仍需要进一步完善扶贫开发机制，采取多种形式的配套措施，减少返贫人口，使整村推进真正实现整村脱贫致富。