2005年是青海省改革攻坚的关键一年，为此青海省政府在本月提出了全省深化经济体制改革若干意见，明确将用更大的力量推进经济体制改革，解决影响全省经济社会发展的突出矛盾和体制性、机制性问题，力争今年在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。意见从八个方面勾勒出今年青海省经济体制改革的重点框架。

　　扩大农户贷款 落实减免税政策 

　　农村经济体制改革中，将扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款；深化农村税费改革，落实取消农业特产税、减免农业税的政策；坚持长期稳定的家庭承包经营制度，完善土地、草场使用权流转办法和土地征用（收）、留用地开发制度，依法保护农牧民的合法权益；推进粮食流通体制改革逐步化解历史债务，建设全省粮食安全预警预报系统和价格应急机制以及稳定的粮食购销关系和梯次网络；加快农垦企业以产权多元化为核心的战略性改组改造，切实做好农垦企业改制职工的安置及社会保障等工作。

　　完成重点企业改制  加快西部矿业上市

　　国有企业和国有资产管理体制改革，将围绕我省特色经济发展，推进国有大中型骨干企业实施以项目为载体、以资本为纽带的战略性调整和重组；进一步规范国有资产授权经营管理体制，在省属企业全面实行外派监事制度，在国有控股的上市公司中全面推行独立董事制度。同时，以实现企业产权多元化为重点，通过规范上市、合作合资、相互参股等形式进行股份制改革，大力发展混合所有制经济。年内完成省投资集团公司等重点企业的改制和股权多元化工作；做好青海青稞酒业集团等企业的改制和国有资本重组；加快西部矿业股份公司、路桥股份公司等企业上市工作进度。

　　建立健全法规 保护合法私产

　　建立完善面向非公有制中小企业的社会服务体系，为个体、私营企业及时提供资金、技术、信息、管理和法律等方面的公共服务。清理修订限制和阻碍非公有制经济发展的地方性法规、规章和政策文件等，建立健全促进非公有制经济发展的政策法规体系。

　　增加中低群体收入 实施生育保险管理

　　全省将切实推进收入分配和社会保障制度改革，清理不利于自主就业和创业的政策法规，统筹城乡就业管理体制。继续落实各项再就业政策，力争在国有企业主辅分离和下岗失业人员小额贷款两项政策的落实上有所突破。同时进一步完善企业职工基本养老保险制度，稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。依法扩大养老保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作等。

　　稳妥实施电价改革 全面推进水价改革

　　在深化价格改革方面，密切跟踪粮油等生活必需品价格以及农业生产资料、投资品等重要商品的价格走势，必要时启动应急和干预措施。稳妥实施电价改革，全面推进水价改革，进一步完善天然气价格形成机制。完善药品价格管理体系，改进政府药品定价方式。巩固和完善涉农价格和收费公示制度，切实减轻农牧民负担。进一步规范收费标准管理行为，重点做好各地区高中教育收费标准制度的指导衔接工作，继续稳定高校收费标准。

　　支持非公经济参与 推进万村千乡工程

　　按照放开经营、平等竞争的原则，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济利用两个市场、两种资源积极参与国际竞争；推动和支持企业运用信用担保开拓国际市场，构筑政府部门、中介机构、企业联动的反贸易壁垒防范体系和重点出口商品出口市场反倾销预警机制；重点引导外资投向我省基础设施、优势产业、特色经济的开发建设，促进我省利用外资从引进资金为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变，从引进一般性的资源开采、产品粗加工向引进资源深度开发、综合利用转变。同时加快城乡商业网点规划建设，推进“万村千乡”试点工程建设。

　　实行公示听证制度 减少财政供养人员

　　加快推进行政管理体制改革，健全完善行政过错责任追究制度，实行社会公示、听证制度。加大行政审批制度改革的力度，进一步削减不符合政府职能定位的审批事项，继续清理不利于政府职能转变和公务员依法办事的政策法规。

　　此外，在教育文化卫生体制改革方面，意见也提出了改革重点。

来源：西海商报　

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