今年上半年，西藏旅游业以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕年初全区旅游工作会议确定的目标任务，克服困难，与时俱进，开拓进取，务求实效，不断加大宣传促销工作力度，保持了较好的发展势头，各项指标完成情况好于上年同期。

　　一、各项指标持续增长

　　1—6月份，西藏全区累计接待海内外旅游者541876人次，比上年同期增长7.2％；其中接待入境旅游者39914人次，接待国内旅游者501962人次，同比分别增长8％和7.1％，实现旅游外汇收入1013万美元，同比增长8.9％。实现国内旅游收入38，836万元，同比增长10％；实现旅游总收入47234万元，同比增长9％。

　　二、国际国内客源市场表现特征

　　（一）欧美旅客稳中见长，欧美各国一直是西藏主要的入境旅游源国，随着欧盟经济一体化的形成，加之欧元对美元汇率的升值，刺激了欧洲居民出境旅游。美国经济今年开始逐步回升，带动了美洲出境旅游的增长，到6月末，全区接待欧洲游客9465人次，比上年同期增长9.6％；接待美洲游客9682人次，同比增长11％。

　　（二）亚洲游客大幅下降，今年以来，由于中日两国纠纷不断，日本政府向日本公民发出了赴中国旅游劝戒令，限制了到我国旅游的日本游客量。另外，由于尼泊尔局势动荡不安，赴尼旅游者急剧下滑，作为西藏重要的国际客源集散地的尼泊尔，客源输出能力大幅下降，加之国航拉萨至加都投入营运的机型变小，造成由尼泊尔赴藏机票紧张，部分游客转飞曼谷、香港后入藏、增加了赴藏旅游成本，为此部分游客敢消旅游行程，由此导致经尼入藏海外游客大量减少。到6月末，全区接待亚洲游客6876人次，此上年同期下降15％。

　　（三）区外国内游客下降明显。由于全国性开展先进性教育活动，使大批区外国内游客（公务旅游）取消（或推迟）了来我区旅游的计划，使区外内藏游客在上半年大幅下降。到6月末，全区接待区外国内游客31万人次，比上年同期下降31％。据预测，随着第一批保先教育活动的结束和西藏成立40周年大庆的到来，西藏国内旅游将会出现一定程度的反弹。

　　（四）区内旅游增长强劲。近年来，当地居民区内游已成为西藏旅游的一大亮点。到6月末，全区各地旅游住宿设施和景区（点）接待区内旅游（含一日游游客）19万人次，比上年同期增长37％。

　　三、存在的不利因素和问题

　　（一）景区（点）管理较差。西藏旅游资源开发、建设和管理实行属地管理，客观上造成了政出多门，多头管理，乱设收费项目，服务质量下降的问题，顾客投诉多，负面影响大。

　　（二）有些客观因素还将持续影响西藏旅游接待量和经济效益的增长。上半年，全国开展先进性教育活动，来我区的国内游客（指公务旅游、商务旅游）比上年同期下降了30％以上；日本、尼泊尔两地入藏客源因故受到了严重影响。下半年，全国接着开展第二批先进性教育活动，日本、尼泊尔市场还需要一个恢复过程。不利于西藏旅游发展的因素还将蔓延下去，但影响力会有一定的减弱。

　　（三）“三黑”和削价竞争问题尚未得到有效遇制。西藏旅游产业日益扩大，社会兴办旅游企业的积极性不断高涨，在目前来藏游客有限、旅游法规政策还不健全的情况下，“黑社”、“黑车”、“黑导”和削价竞争问题屡禁为止，既损坏了西藏的旅游形象又造成了大部分旅游企业陷入低收入、高亏损的局面。

　　（四）导游、司乘人员培训管理工作有待提高、近两年来，毕业的导游人员和新考试录取的导游人员及私营车辆增多，各级旅游局虽加强了对导游、司乘人员的培训管理工作，但由于其整体素质不高，服务水平、服务质量、服务意识和应变能力等方面还存在一定的问题。

　　（五）西藏40周年大庆在即，旅游团队将会面临住宿难、参观布宫难的问题。自治区成立40周年庆典活动，政府及相关厅局邀请大量客人进藏，这部分客人住宿和参观要优先保障，而此时正是西藏旅游旺季、旅行社却不得不取消大量预订团队，进藏游客势必受到一定影响。

　　四、后期发展形势预测

　　上半年，诸多客观因素影响了西藏旅游业的发展，各项指标增长幅度不是十分理想、下半年需要加倍努力，力争完成全年发展计划。

　　随着旅游旺季和自治区40周年大庆活动的到来，7、8、9三个月将成为今年旅游的亮点。到9月末，全区力争接等海内外旅游者125万人次，实现旅游总收入16亿元，为全年旅游接待人数和收入取得较大增长打好基础。

　　五、主要工作措施

　　（一）继续加大宣传促销工作力度。不断巩固和扩大北美、欧洲、日本、韩国、东南亚和港澳台国际旅游市场；充分发挥和利用西藏旅游局网站的宣传作用，积极参加国家旅游局组织的国内外各项宣传促销活动，围绕自治区40大庆举办丰富多彩的旅游节庆活动，把宣传促销活动推向高潮。

　　（二）继续整顿和规范旅游市场。进一步抓好全区旅游市场整顿和规范工作，重点整顿和查处“黑社”、“黑车”、“黑导”，转买团队，降低标准压价接团、变更行程和食宿承诺、途中甩客、诱迫游客购物和导游私拿回扣、索要小费，酒店和餐馆降低服务标准欺客、宰客，旅游购场所出售假冒伪劣产品、强买强卖、价格欺诈等行为。通过整顿和规范，遇制旅游企业效益下滑现象。

　　（三）积极做好筹备召开旅游产业发展大会的各项工作，为全区旅游产业发展营造更加优良的环境。

　　（四）努力做好自治区40大庆期间的旅游接待工作。要把大庆接待工作作为一项政治任务来抓，为使大庆期间代表团成员和游客的接待工作不受影响，在大庆前夕对全区所有旅游饭店（宾馆）、社会旅游进行一次动员检查，做好各方面的协调工作，确保入藏者住宿有保障、浏览有秩序、出入藏时间不受影响，做到大庆旅游接待工作万无一失。

　　（五）继续推进旅游富民工程建设。积极扶持帮助农牧群众开展旅游接待服务活动，抓好“旅游示范户”建设，带动更多的农牧民参与旅游服务，增加农牧民收入。一是继续推动旅游纪念品和土特产品研制开发；二是开发更多的农牧区旅游、科考旅游、文化旅游等旅游产品；三是积极争取旅游扶贫区和生态旅游示范区的建设项目，使旅游带动农牧民致富再迈新的步伐。

　　（六）巩固和扩大保先教育成果，抓好旅游队伍建设和广大干部职工的思想建设。西藏旅游肩负着发展经济和反对分裂的双重使命，思想政治教育要贯穿于西藏旅游的始终、必须常抓不懈。通过业务培训教育、专门政治教育和相互监督等多种形式教育广大干部职工，使之时刻与党中央保持一致，提高自身的政治鉴别能力，确保西藏旅游业健康有序发展。

　　来源：西藏自治区旅游局

　　责编：柳春