2004年11月，国家主席胡锦涛对拉美进行访问期间，与智利总统拉戈斯共同宣布启动中智关于自由贸易协定的谈判。2005年1月25日，中国与智利贸易谈判委员会就双边自由贸易问题举行第一次会议。智利是拉美第一个与中国开展双边自由贸易区谈判的国家，国际舆论认为，中智正式启动自由贸易谈判，不仅开始了中国与拉美自由贸易谈判的新进程，而且意味着中国这一快速崛起的经济大国正在发动一场全面的自由贸易攻势。

    WTO步履维艰，FTA大行其道

    由于成员方利益冲突，矛盾错综复杂，世贸组织(WTO)新一轮贸易谈判(即“多哈回合”)自坎昆会议(2003年9月)之后便举步维艰，达成协议遥遥无期。而且，WTO框架内贸易摩擦不断增加，争端诉讼旷日持久，决议执行效果远离预期。由此导致越来越多的成员对WTO流露出越来越强烈的失望情绪。

    在WTO步履维艰的同时，另一类国际性合作机制——自由贸易协定(Free Trade Agreement，FTA)却发展迅速。FTA的原意是缔约方之间相互取消货物贸易关税和非关税贸易壁垒，但是近年来，FTA出现了新变化，其内容不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺。FTA体现了决策过程中的有效性和选择对象的灵活性，因此与WTO多边谈判相比，FTA的特点鲜明：时间短、见效快。

    据WTO发布的年度报告显示，1990年以前，世界上所有进入实施阶段的FTA数目不过27项，但到2002年底，总共有259项登记备案，其中176项已处于实施阶段。到2004年9月，向WTO通报的各种区域贸易安排已达305个。相关贸易额已超过全球贸易总额的一半。呈放射网相互交织、又各成一体的FTA，业已成为世界贸易版图上的新景观；而一度八面威风的WTO正在黯然失色。

    中国外贸条件恶化，

    贸易摩擦急升

    入世三年来，中国外贸发展势如破竹。2004年，中国对外贸易同比增长35.7%，累计11547.4亿美元，相当于2001年全年贸易规模的2.3倍，一举成为世界第三贸易大国。但是，在迅猛增长的背后，是中国贸易条件的不断恶化，贸易摩擦急剧上升。从目前的趋势看，2005年国际贸易保护有可能更为严重，针对中国出口商品的限制措施将继续增加。2004年11月，商务部发布《中国对外贸易形势报告》(2004年秋季)初步预计，2005年中国外贸增速将降为15%左右。因此，综合各方面因素考虑，WTO给中国带来的外贸迅猛增长是“异常的”、“不可持续的”。

    WTO的游戏规则主要由发达成员主导制定，当然对发达成员更为有利。如今WTO新一轮谈判步履维艰，正是因为发展中成员要求WTO在新规则上能更多、更公正地体现他们的合理利益诉求。WTO总干事素帕猜认为，相对于WTO其他成员来说，中国做出的承诺更多；以发达成员的标准来对待中国，这无疑使中国在WTO之内将承受更大的压力。因此，今后中国在WTO中不大可能完全摆脱被动的局面。

    但是，在双边自由贸易协定谈判中，中国同谈判伙伴处于完全平等的地位，双方可以充分发挥自己的积极性和主动性，充分发表自己的意见，表明自己的利益，从而制定出更加合理的、双赢的游戏规则。

    由近及远，

    中国编织自己的FTA网络

    着眼港澳。

    2003年中国内地分别与香港、澳门签订了《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)。两个CEPA都于2004年1月1日起生效。CEPA在很多方面提供的优先市场准入，超越了我们对WTO的承诺。为进一步深化CEPA，2004年10月内地分别与香港、澳门签署了《＜关于建立更紧密经贸关系的安排＞的补充协议》，已于2005年1月开始实施，港澳与内地的双边自贸协议的范围进一步扩大。内地承诺实行零关税的原产香港的货物总数达1087种，对几乎全部澳门现在生产的产品实行零关税；在服务贸易方面，内地在11个领域对港澳进一步扩大开放，8个领域实施新的开放。内地与港澳自贸范围的扩大，有利于促进港澳的繁荣稳定。另外，祖国大陆同样向台湾提出倡议，签署类似经贸安排。

    立足周边。

    与东盟及上海合作组织的自由贸易，显然被中国放在优先重要的位置，这一方面是基于条件的成熟程度，另一方面也是“睦邻”、“安邻”与“富邻”的新外交政策的延伸。2003年9月23日，上海合作组织(SCO)六个成员国批准了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》，中国向该组织发出了逐步建立FTA的倡议。此后，各方不断加强协调，在能源、交通、信息等领域展开卓有成效的合作。2004年SCO提出，经过20年努力，实现高度的区域经济一体化，即实现区域内商品、资本、服务和技术自由流动。

    经过七轮谈判，2004年11月底，中国与东盟签署了《全面经济合作框架协议货物贸易协议》、《争端解决机制协议》等文件，决定从2005年7月1日起正式启动FTA的降低关税进程，确定在2010年之前和2015年之前分别撤销同东盟六个原成员国和四个新成员国间的关税。

    2002年11月，在金边举行的10＋3峰会上，中国向日本与韩国提议研究建立FTA问题，并表示愿意推进建立中日韩FTA的可行性研究。2003年5月，商务部研究院完成了《建立中日韩自由贸易区的可行性研究》的报告，指出建立中日韩FTA的条件已基本成熟。有关专家普遍认为，中国与东盟FTA的正式启动，将有力促进中日韩FTA的谈判进程。2005年2月3日，中国驻日本大使王毅再次敦促中日双方展开FTA谈判。

    重点是新兴市场。

    中国目前锁定的自由贸易谈判对象大都是新兴市场经济体，并且基本上是在亚太经济圈内，因为与亚太地区的贸易占中国进出口贸易的3／4。承认中国为“市场经济国家”已基本上成为中国开展FTA谈判的前提。目前，发达国家除新西兰以外，基本上都拒绝给予中国“市场经济国家”地位。因此，中国将FTA谈判的重点放在发展中国家，尤其是具有较大贸易潜力的新兴市场。目前，包括巴西、阿根廷、智利、秘鲁在内的多个拉美国家已宣布承认中国的完全市场经济地位，而且拉美在对华贸易中整体上处于顺差地位。所以，随着中国与智利FTA谈判取得进展，中国与拉美FTA谈判的前景广阔而乐观，下一个重点将是南方共同市场(由巴西、阿根廷、乌拉圭与巴拉圭组成)。

    力争在发达国家中寻求突破。

    长期以来，中国的主要贸易伙伴集中在发达国家，因此发达国家给予中国“市场经济国家”地位以及顺利开展FTA谈判的意义非同一般。新西兰是首个与中国签订协议同意中国加入WTO的西方国家，是第一个承认中国市场经济地位的国家，也是同中国进行FTA谈判的第一个发达国家。目前，中国与新西兰的FTA谈判进展相当顺利，新西兰极有可能成为首个和中国签订FTA的西方国家。澳新经济一体化以及与中国同处在亚太经济区，使澳大利亚不断加快与中国进行FTA谈判可行性的步伐，因此原定于2005年10月底完成的中澳FTA谈判可行性研究提到3月底前完成。如果这样，那么澳大利亚有望同中国在2005年4月开始正式的FTA谈判。

    不忽视西亚非洲。

    2004年6月，中国宣布决定与南部非洲关税同盟(SACU，成员国有南非、博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托、斯威士兰)开始FTA谈判。2004年7月，中国与海湾(波斯湾沿岸)国家合作委员会(GCC，成员国有沙特阿拉伯、科威特、巴林、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、阿曼)缔结了《中华人民共和国与海湾阿拉伯国家合作委员会成员国经济、贸易、投资和技术合作框架协议》，并同意开始FTA谈判。

    目前，包括印度在内的30多个国家希望与中国商讨FTA谈判，签订FTA协定，这只是在中国加入WTO的短短三年间。而且，随着中国经济的快速发展，想搭乘中国经济快车的国家将越来越多。

    来源：中国-东盟自由贸易区网

    责编：黄鸿业