一、欧洲一体化进程回顾与经验总结

    第二次世界大战后，为了寻求欧洲的繁荣发展并避免重蹈战争覆辙，一场深刻的社会变革在欧洲大陆上生根发芽。从欧洲煤钢共同体到欧共体以及最终的欧洲联盟，经过了 50 多年的发展历程 ,在一体化的机制和框架下实现了统一大欧洲的梦想。相对于酝酿中的东亚经济一体化而言，欧洲一体化所走过的道路要漫长得多，所以前车之鉴不妨多多益善。综观欧洲一体化历程，我们尝试着作出如下的几点总结。

1、  在合作理念的基础上解决分歧

任何一种政治取向的形成都包含深刻的国际背景、历史传统和文化原因，但归根结底是一种理念的选择。从 1952 年欧洲煤钢共同体建立之初，相互合作的理念就成为欧洲走向联合的基石。煤钢共同体的建立不仅将重要的战略资源统筹到一个共同的具有超国家性的高级机构下管理，而且将相互合作的理念植根于欧洲大陆 , 从而成为推动欧洲一体化进程的核心动力。欧盟成员国认定置身其中，而不是置之度外的原 则 , 使得加入欧盟的成员国都愿意并且能够承担欧盟所制定的共同责任。这种合作和参与的态度是一体化顺利发展的观念基础。如法德合作中既有经济上相互依赖的基础，也有政治上彼此借重的需要。在一体化的整个进程中， 法德双方的摩擦尽管不断，但法德轴心始终是影响欧洲一体化发展和革新的核心力量。如果法德两国在战后不能捐弃前嫌一致向前看，也就不会有欧盟的今天。

2、核心国家的紧密协调与合作

    在欧洲一体化的内聚力中，必须充分估计法德合作的力量和价值。事实已经表明法德和解是欧洲联合和欧洲共同体形成的先决条件，法德合作或法德联盟已成了欧洲一体化进程的基础和动力 o 1963 年 1 月 22 日两国签订了《 Elysee Treaty 》 ( 友好合作条约 )，确立了法德联盟的思想，使法德联盟成为欧洲共同体的核心。从那时起到 2003 年的 40 年间，法德核心引领了欧洲一体化进程，尤其是创造了单一货币——欧元。从 长远的角度看 , 在历史和逻辑会带给它们最终胜利的信条下，法德合作总会找到缓和彼此矛盾的办法。此外，法德在外交政策上的紧密协调也加重了彼此在国际社会上的地位和影响力 o 在 2003 年 3 月就美国对伊拉克动武的问题上，法德一致的反战态度无疑为双方和欧盟的整体国际形象赢得了良好的声誉。总之，法德合作是欧洲一体化前进的发动机，这一点毋庸置疑。

3、利益切合点的适时选择

    欧洲经济一体化是一个利益磨合与整合的过程，欧洲一体化的不断深化得益于适时的利益切合点的选择。可以说欧洲联盟之所以在深化和扩大的道路上不断推进，是由一体化带来的巨 大利益所产生的吸引力 o 欧洲一体化的成功推进得益于不断提出新的发展目标， 在各方得益的基础上实现共赢。法国和德国之所以能够就《舒 曼计划》达成共识，根本原因在于合作符合双方的利益。回顾欧盟不同发展时期的政策选择，我们可以注意到不同时期的利益切合点的变换：煤钢共同体时期对战略物资的控制，经济共同体时期对生产要素流动障碍的消除，欧洲联盟时期对外交防务和司法内务合作的推进以及统一货币欧元的出台，阿姆斯特丹条约对欧洲！公民权利的规定和对决策机制这一敏感问题的探讨，尼斯会议对决策机制的改革和东扩问题的规划，以及 2004 年制宪会议对欧盟未来道路的探讨。每一次利益选择都切合了欧盟发展的阶段性特点，成功地推动了欧盟的一体化进程。可以说，欧洲一体化之所以成功，很重要的一点是从经济一体化入手，打好合作基础，用经济手段促进政治问题的解决。所以根据不同历史时期的特点和形势需要，选择切实可行的合作方向也就是找准共同利益的切合点是欧盟成功推进一体化的坚实基础所在。

4. 政策工具的有效实施

欧盟的发展离不开有效的政策工具的实施，如共同贸易政策、共同农业政策、地区结构政策等等。在共同政策的顺利实施下，欧盟各成员国实现了稳定的政策趋同和经济增长。一体化的成功推进必须兼顾到各成员方的利益，由于各成员方经济状况和发展水平的差异，在考虑到特殊利益的基础上实现总体利益的平衡决非易事。欧盟的政策工具在兼顾地区间平衡发展并体现公平方面作出了卓有成效的创新。欧盟的地区发展政策使其在实现东扩前的 4 个较穷国家——希腊、葡萄牙、西班牙和爱尔兰在 1986~ 1996 年的10 年间，人均收入由欧盟平均水平的 2/3 增加到 3/40 其中，爱尔兰最为突出，其人均国内生产总值在1983 年是欧共体平均水平的64%,1993年增加到80%,1995年增加到 90%。以上事实说明欧盟政策工具的确取得了较好的效果。

5. 制度约束的有效性

    欧盟的发展道路是一条法制化道路，以国际条约作为一体化存续和发展的基础。尽管欧盟是建立在国家间条约机制的基础上，但欧盟显然已经超脱了传统的国际组织的性质，具有了明显的超国家性。欧共体超国家性质最突出地表现在欧盟委员会和欧洲议会参与立法和由欧洲法院责成各成员国最高法院执行司法上。此外，欧盟发展过程中在基础条约中对其法律人格的确认，更加突显了欧盟的法治特征。欧盟法律体系广泛而深刻地作用于成员国之间、成员国与欧盟之间以及欧盟内部。 2004年的欧盟制宪讨论又将欧盟在法制化道路上推进了一步。

二、中国一东盟自由贸易区发展的现状及面临的问题

    探讨欧洲一体化历程的实践意义就在于从中获得有益的启示，使我们更清醒、客观地看待亚洲尤其是中国一东盟自由贺易区的发展现状和困境。

1、  作轴心的不确定

东亚区域内三个主要经济强国中日韩与东盟各国间的合作问题始终将是建立自由贸易区面临的棘手问题。在东亚诸国中，日本实力最强应该无可争议，因而它对东亚自由贸易区的态度与政策将直接影响到东亚合作的进程与成败。但日本经济的持续低迷限制了其对东亚经济的带头作用；日本在诸多问题上不负责任的态度与做法则增加了东亚其他国家对与它合作的担心与疑虑。此外，日本长期以来实行的脱亚人欧的对外发展战略使其轻视与亚洲国家的合作。根据欧洲的经验，必须有核心大国的倡导与推动，深入合作才能成功。有鉴于此，如果缺乏足够的信任，在现实中还对对方加以防范与遏制，这就使未来东亚自由贸易区内无法建立一个稳定的核心。在这一问题上，东亚各国应该有一个客观清醒的认识：中国不是威胁，而是孕育巨大潜在经济利益的所在。区域经济合作虽然离不开政治问题，但政治问题毕竟不是主流，各国的目标应该是利用自身的比较优势积极参与区域经济合作，而不是力争在区域合作中主导他国。

2、自由贸易区国家问竞争与互补关系的解决是确定一体化利益格局的关键

由于区域内各国的经济发展水平不一，存在高低四个层次：发达国家与地区 ( 亚洲四小龙 )、正在起飞的发展中国家 ( 中国与东盟一些国家 ) 以及刚刚启动工业化进程的国家( 老挝、柬埔寨、 越南等 )，从而导致在建立由贸易区问题上的利益冲突较大。

由于东盟各国大部分都采取出口导向型的贸易政策，对世界市场尤其是美国市场有较大依赖。自由贸易区启动后，一些国家将不得不面临“贸易转移”的损失。在若干类劳动密集型产品的出口上各经济体的竞争可能会有所增强，但是如果竞争双方能在同类产品的差别化上下功夫，找准市场定位，发挥各自的优势，就不会失去自己的市场。同时，竞争还能促进技术进步和经济增长。中国作为东亚大国，对外关系的重点在东南亚 , 因而如果就建立中国一东盟自由贸易区形成共识，中国将在富裕国家和落后国家之间发挥积极作用，充当它们的桥梁和纽带。随着中国一东盟自由贸易区的正式启动，不仅对东亚自由贸易区的建立产生重要影响，而且将改变整个亚洲乃至世界的经济格局。

三、中国一东盟自由贸易区推进的策略

   1、整体推进策略

多种方式，分步推进 ,10年建成。从上述可见，东南亚各国的情况是不一样的，而且今日东盟已不再是金融危机前的东盟，因此我们在建立中国一东盟自由贸易区的谈判方式方法也应该是多种多样的，既可以是多边的，也可以是双边的，原则是先易后难，争取早日建成自由贸易 区。从目前的情况来看，有如下方式方法值得考虑：

(1) 类似中国人世的谈判，中国与东盟可以就某个领域、某一种产品逐一展开谈判，看哪个领域、哪一种产品双方的立场比较接近，容易达成协议，就先进行哪些，逐步达成相互间的自由贸易。这里有一个与中国人世承诺的衔接问题 , 有些产品甚至可以比人世承诺早一两年。

(2) 针对东南亚各国经济发展水平存在差异，各国对自由贸易区积极程度不一，我们也可以采取像日本与新加坡先达成自由贸易协定的做法那样，先与某个与我国经济发展水平较接近、经贸互补性较强、对自由贸易区态度较积极的国家谈判，先达成双边自由贸易的协议。如是否可以先达成中泰自由贸易区协议，然后再与经济发展水平较高的原东盟 6 国达成自由贸易协议，最后再与经济相对落后的、也是后来才加入东盟的越南、老挝、缅甸和柬埔寨4 国达成自由贸易协议，并最终形成中国一东盟自由贸易区。其实，东盟自由贸易区的建立就是这么一个过程，并且它们目前正处在这一过程当中。原东盟6 国要到2003 年才把相互之间的关税降至0%~5%，越南放宽至 2006 年，柬埔寨、老挝、缅甸 更是推后到 2008 年。也许中国一东盟自由贸易区的谈判和建立步骤，与东盟本身的形成步骤同步，或稍慢一两年是比较可取的方式之一。一旦某个先与中国达成自由贸易协议的国家，从自由贸易中获得了实惠，其他国家就会竞相仿效。这会促进中国一东盟自由贸易区早日建成。

(3) 中国与东盟北部的越南、老挝、缅甸三国 陆地接壤，有众多的通道和口岸，近年双边的边境贸易很活跃，已成为中国与这些国家贸易关系的重要组成部分。我们也可以在中越、中老、中缅边境划出一些地方来先搞一些小规模的自由贸易区，作为中国一东盟自由贸易区的先行区或实验区，先实行一些自由贸易的措施，再逐步推广扩大，最终达到中国一东盟自由贸易区的建成。

如上所述，东盟各个国家的发展水平差异较大，尤其是那些发展水平还很低的国家，我们在谈判中还是要给予适当的照顾。对最落后的、人均收入在300美元以下的老挝、缅甸、柬埔寨 ,我国已有了优惠的安排。对发展水平比我国稍低、人均 GDP 在 1000 美元以下的印尼和越南是否要适当照顾，也是值得我们考虑的。无论采用哪种方式方法, 也无论是用一种或多管齐下，目标和目的都是一样的，就是争取在10 年或更短的时间内建成中国一东盟自由贸易区。

2、具体推进策略

(1) 帮助东盟发展，实现互惠互利。从长远看来，自由贸易区内各成员国之间如果经济实力差异过大会大大限制各成员国相互协调经济政策的余地，从而不利于自由贸易区内各国的共同发展。针对目前东盟自身的先天不足，以及中国与东盟之间存在的差异，中国有责任也有必要在东盟联合自强的同时帮助东盟发展，具体应采取以下措施 :1) 实行 “让利”原则，让东盟各国感受到中国与之发展经济合作的诚意，为此，中国应与新加坡等国一起，率先在关税减免种类和税率下降幅度上采取更积极的立场，主动予以较大的让步。另外 , 提前 5 年先行向东盟开放自己的市场，并对经济发展落后的中南半岛国家给予优惠政策，从而取得东盟国家的信任，促进中国与东盟谈判工作的顺利进展。 2) 调 整国内产业结构，从而形成中国一东盟自由贸易区内有效的地区分工和各自的比较优势，把竞争与合作结合起来，实现区内的整体优势。3) 加强对东盟地区的投资力度，可以把一些相对优势已不明显的产业转移出去，特别要注重铁路、公路、港口和水库等基础设施的投资，为以后更多的紧密经济结合奠定基础。

(2) 协调区域内外国家关系,加强中日韩互助合作。对东亚域内外国家采取的一系列举措,可采取乐观其成的态度,支持其建设。因为这些举措虽然有针对我国的一面,但总体上看有利于推动东亚经济合作水平的提高,促进本地区国家 与域外国家加强经济联系，因而符合中国与东盟的利益。同时，由于这些举措特别是另外两个10+l合作进程的加快对中国一东盟自由贸易区的建设带来了新的挑战,这就使得中国一东盟自由贸易区建设很难按部就班地进行，必须未雨绸缪,增强紧迫感,根据谈判进展情况,适当加快步伐,争取提前建成,从而保持在地区合作中的主动地位。一方面,我们必须妥善处理好同域外国家的关系。中国与东盟建立自由贸易区,并不排斥中国与其他国家合作。中国仍将在 APEC 内 发挥积极的、建设性的作用。“上海合作组织”正在顺利运转,中国与印度这两个大国之间还有广阔的合作空间，两国之间的合作正在不断加强。中国与欧盟的经贸关系仍将继续发展,并将不断扩大。另一方面,我们还应协调中日韩三国关系,加强三国经济合作。东亚地区前三个“10+1”经济合作已经呈现出一种齐头并进的态势，也必然会促进中日韩三国的合作。中国愿意在东盟构建的多边合作机制下,与日本、韩国一起 ,相互学 习、合作 ,只要三国能够超越文化、历史恩怨,搁置争议,加深互信,在不很遥远的将来,建立 “以东盟为主要推动者,以中日韩合作为基石”的东 亚合作乃至一体化,一定会将一个崭新的东亚呈现在世界面前。

(3) 尊重东盟利益,承担大国责任主导权问题,需要我方充分考虑,妥善解决。从东盟态度看,中国一东盟自由贸易区在建设过程中,必须充分考虑东盟的利益,照顾到它们的要求,否则就无法实施,对此,中国表示理解。在商谈中国一东盟自由贸易区时,国表示,该贸易区可以东盟自由贸易区为基础 ,不必另起炉灶这样就保留了东盟的核心地位,使东盟不致担心被中国 “吞掉 ”,增强了东盟与中国商谈创建自由贸易区的积极性。同时,在创建中国一东盟自由贸易区的过程中，在某些成员国认可的前提下，中国应发挥某种主导作用，为该自由贸易区的顺利发展承担更多的心血。当然，在相关的实际操作中,我国要谦虚谨慎,平等相处,求同存异,在具体经济问题上更应表现大国风范。

(4) 遵循国际贸易通行规则,借鉴其他贸易区建设经验。建立中国一东盟自由贸易区,与 WTIO的目标是一致的,都是为实现各国贸易的自由化。WTO为世界贸易制定了一系列协议、协定等法律文件,确定了国际贸易的通行规则。中国与东盟之间的自由贸易只能在WIO框架内,按国际通行规则进行。当然,目前东盟还有某些国家不是WIO 成员国,与之谈判的时候应平等 协商,灵活处理。建设自由贸易区,对中国来说可谓是“新事物”,中国没有这方面的经验,但中国一东盟自由贸易区从某个角度可以看成是东盟自由贸易区的扩大和延伸。因此,东盟自由贸易区建设的方式和经验可以为中国一东盟自由贸易区的创建提供参考,例如东盟制定和实施的“共同有效优惠关税计划”、“流转商品便利文化框架协议”、“相互承认安排框架协议”等等。再者,虽然欧盟、北美自由贸易区的特点与之各不相同,但毕竟自由贸易区的建设存在一些共性的东西。例如“宏观经济政策的整合、共同法律框架的制订”等等。因此，中国一东盟自由贸易区的建设在许多方面可借鉴欧盟、北美自由贸易区的经验，从中国、东盟各国实际出发,建立具有特色的自由贸易区。总之,中国一东盟自由贸易区的建立是大势所趋,是一个互利双赢的安排。只要我们正视上述困难和问题 ,并且采取有效措施予以克服,就一定能够趋利避害,实现在10年内建立中国一东盟自由贸易区的目标。