（编者按：日前，就许多人想了解建立中国—东盟自由贸易区，本网编辑特邀许宁宁先生撰文解答，现刊登如下。许宁宁是中国著名东南亚商务专家，中国—东盟商务理事会中方理事、中国北京东盟商务顾问中心主席、中国—马来西亚商务理事会中方理事、中国—泰国商务理事会中方理事、中国中西部对外开放联谊体秘书长）

建立中国—东盟自由贸易区，对中国与东盟而言都有积极的意义。中国—东盟自由贸易区的建成，将对亚洲经济发展，甚至世界经济发展都将产生很大的影响。

一、建立中国－东盟自由贸易区的政治意义

（一）从中国与东盟各国的关系来看，中国—东盟自由贸易区的建立，有助于化解东盟对中国的疑虑，有助于我国全面、深入、快速发展与东南亚的友好关系

中国与东盟各国的关系一直比较微妙。大多数东盟成员国出于自身政治和经济利益的考虑，与中国保持良好的邻居关系；但同时，又认为中国的发展崛起对它们构成威胁。在经济上，认为中国抢走了东盟的市场和分流了东盟的外资；在安全上，担心中国终有一天会用武力解决南沙问题，或以大欺小，实行霸权政策。此外，再加上少数西方国家不断鼓吹“中国威胁论”的影响，东南亚一些国家对中国，存有种种戒心与疑虑，甚至敬而远之。中国—东盟自由贸易区确立之后，中国与东盟共同签署了《南海行为准则》；我国响应东盟方面的愿望，率先作为非东南亚大国正式加入《东南亚友好合作条约》并与东盟结为战略伙伴关系，在很大程度上降低了“中国威胁论”。中国入约举措，不仅对巩固我国的周边环境具有积极意义，也有利于维护东亚和亚太地区的和平与稳定。中国“入约”行动必将出现多米诺骨牌效应，为其它亚太国家特别是大国产生示范与带头作用。

（二）从建立国际新秩序来看，建立中国—东盟自贸区，有助于发展中国家的团结合作

中国和东盟各国发展水平各异，社会制度不同，但同属发展中国家，在迅速变化的世界中面临共同的机遇和挑战。如果双方通过建立自贸区形成有效的互补机制，将提升各自经济抵御外部风险的能力，减轻对发达国家市场的过度倚重，从而开创发展中国家互助合作的新典范。在建自贸区中，中国与东盟本着大小国家一律平等的精神和互利互惠的原则进行谈判，充分考虑东盟内部发展水平不同的情况，对东盟的欠发达国家予以照顾。我国一直希望实现平等、互利、共存、共赢的全球化，中国—东盟自贸区将成为这方面重要的实践。我国迫切期待建立一个公正、合理的国际新秩序，中国—东盟自贸区将给予我们有益的启示。

（三）从国家安全角度分析，建立中国—东盟自贸区，有助于确保中国海上运输通道的畅通和海洋空间的开拓

中国要走出近海、进入大洋，就必需经过由日本列岛、琉球群岛、台湾岛和东南亚诸群岛组成的“岛链”，然而这一岛链的北部为美日同盟所控制，正面则受台湾的阻隔，这两个地区在战时极易被封锁。目前，只有东南亚地区是中国进出大洋受牵制较小、比较安全的通道。通过这一通道，中国可以东出太平洋，西进印度洋，对中国在未来开发和利用海洋空间极为重要。因而，东南亚地区已构成中国海上地缘线重要组成部分，成为中国东南部的战略边疆。

（四）从提高东盟的国际地位来看，建立中国—东盟自贸区，有助于东盟在国际社会事务中发挥更大的积极作用

中国—东盟自由贸易区确立之后，这一意义已经显现。一是外界对东盟信心增强，投资增多；二是美、日、俄、印等国纷纷与东盟发展新的政治关系和经济关系；三是东盟凝聚力增强。文莱苏丹博尔基亚形容中国与东盟建立自贸区，对东南亚国家是个“具有重大历史意义的决定”。 目前，东盟的国际地位呈提高趋势，东亚国家的独立性、稳定性增强。

（五）从打击“台独”势力来看，建立中国—东盟自贸区，有助于解决台海问题

由于东南亚国家邻近台湾，长期以来与台湾有着广泛的经贸联系。东南亚各国由于对中国的崛起怀有戒心，因而在某种程度上存在利用台湾问题牵制中国的意向。而“台独”势力一直费尽心机在东盟国家拓展所谓“国际空间”，从事种种分裂祖国的行径。同时，为阻止台商到大陆发展，台独当局引导台湾企业向东南亚增加投资，并企图通过与东盟一些国家加强经济关系来达到实现政治关系的目的。然而，中国与东盟自贸区的建立，与东盟战略伙伴关系的确立，使得东南亚国家与中国将形成更为紧密的经济联系，更加重视与中国大陆的经贸联系，而把与台湾的关系摆在次要和从属的地位，从而在客观上对台湾的“南向战略”起到了明显的钳制作用。而对“台独”势力的政治图谋无疑更是一个沉重的打击，对促进两岸的融合，促进两岸统一将具有深远的积极影响。

2004年11月29日在第八次中国－东盟领导人会议上，中国与东盟双方签署了《落实面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》，全面规划了今后5年中国－东盟在各领域的合作。这是中国－东盟关系发展进程中的又一重要举措，标志着双方关系更加全面、系统、规范和务实。

中国-东盟自由贸易区的建立，使双方关系得到了突破性的新发展。可以预见，随着中国-东盟自由贸易区的建立，中国与东盟的政治关系将进一步巩固和发展，双方将进一步加强合作，拓展合作领域，充实合作内涵，提升合作层次，完善合作模式。

二、建立中国—东盟自由贸易区的经济意义

中国—东盟自由贸易区的建立，不仅将巩固和加强中国与东盟之间的友好合作关系，也将有利于利用地理位置邻近的便利，进一步促进中国和东盟各自的经济发展，扩大双方贸易和合作规模，增强各自企业的竞争力，实现优势互补，提高本地区的整体竞争能力。中国—东盟自由贸易区的建立，将更好地促进区域内各国之间的人才流、物流、资金流和信息流，更加有效地促进区域市场的发展，创造更多的财富，为区域内各国人民谋求福利。

（一）推动中国经济的发展

建立中国-东盟自由贸易区，对中国经济发展具有积极意义：

1、有利于中国经济实力的增强和产业结构的优化升级；

2、有利于中国赢得周边国家的信任与支持，减少经济发展中的摩擦和阻力；

3、有利于中国经济制度安排日益适应经济全球化发展的要求；

4、有利于中国参与国际事务并在贸易、投资及市场准入等方面与国际经济全面接轨；

5、有利于中国企业“走出去”，获得海外发展新空间；

6、有利于解决我国经济快速发展带来的对东南亚自然资源和能源的需要；

7、有利于增强我国在经济全球化中的应对能力。

总之，建立中国-东盟自由贸易区是和我国的经济全球化战略相辅相成的，它不仅使中国能从容面对经济全球化带来的挑战，更为中国积极利用经济全球化创造了良好的经济基础和政治条件，有利于中国更有效地参与经济全球化进程。

（二）推动东盟经济的发展

1、建立中国-东盟自由贸易区，有利于东盟抢占中国大市场。对于东盟来说，中国既是巨大的现实市场，也是巨大的潜在市场。中国现拥有的13亿人口，对各种产品的需求量很大。随着人民收入的增加及开放经济的成熟，其进口量将逐年增加，从而为东盟国家提供无限商机。

2、建立中国-东盟自由贸易区，有利于东盟吸引外资。2004年10月，联合国贸易和发展会议发表的报告指出，除了少数政治不稳定的国家外，曾在6年前发生金融危机的东南亚，2003年吸引到外来直接投资已回升。文莱、新加坡、泰国和越南也吸引较多的外来直接投资，使东南亚国家在2003年吸引到的外资达1070亿美元，超过了2002年的940亿美元。其中新加坡吸引到的外来直接投资为114亿美元，比2002年的57亿美元增加了一倍。

3、建立中国-东盟自由贸易区，有利于东盟一体化进程。东盟各国财政部长于2004年9月5日在印度尼西亚雅加达取得共识，将进一步推动东盟会员国市场成为类似欧盟的单一市场。2004年11月在老挝召开的东盟高峰会中宣布，在2012年前互免以下项目的关税：橡胶、电子、汽车、纺织品、航空、观光、农业、电子商务、渔业、木业及保健业等11项产业；而东盟中文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国将提前于2007年底前消除该11项区域内的关税，后加入东盟的越南、柬埔寨、老挝和缅甸四国将在2012年对会员国开放自由贸易，从而最终完成东盟地区的经济整合进程。

4、建立中国-东盟自由贸易区，有利于东盟与其外国家建立和发展紧密经贸关系。近年来，东盟与主要贸易伙伴，包括日本、南韩、印度、澳大利亚、新西兰和欧盟举行了一系列双边和多边会议，就加强区域经贸合作事宜进行磋商。其中，东盟与澳大利亚和新西兰将从2005年1月开始谈判，预计2007年将签定双边自由贸易协议，力争2012年前建立跨地区自由贸易区。自2001年以来，东盟陆续与印度、日本、南韩和加拿大等国签署了有关建立自由贸易区的双边协议。其中，将分别于2005年1月和4月启动与南韩、日本的相关谈判，力争在2012年与这两国也实现贸易自由化。

三、推动亚洲一体化的进程

（一）中国—东盟自由贸易区的建立，现实地激发了日韩与东盟建立自由贸易区

早在20世纪90年代初,时任马来西亚马哈蒂尔总理就提出成立东亚经济论坛,加快东亚经济合作,建立东亚经济共同体的设想。但在此后的十年，这一对于东亚经济发展的重要设想没有得以积极落实，个中有多方面原因，包括：美国的干扰阻拦，日本的态度暧昧，东南亚的金融危机等。13年过去了，在欧洲，当年的欧共体已经进化为内涵和外延都更加丰满的欧盟；在美洲大陆，北美自由贸易区也渐趋成形；在地区一体化的道路上，东亚国家已经居于人后。到2004年为止,东亚国家仍没有自己正式的首脑会议,东亚合作主要通过“10＋3”机制进行。

东亚经济包含东北亚经济和东南亚经济两大部份，其中以中日韩经济为基础的东北亚经济实力相比以东盟为基础的东南亚经济具有绝对优势。东北亚经济中，日本经济最为强大，韩国经济实力不容忽视，因此东亚经济一体化不能缺少日韩二国。就东亚的区域经济合作和区域经济一体化这两个进程相比，区域经济合作蓬勃发展，而区域经济一体化的进程却远远落在后面，也就是说，政府之间的合作体制远远落后于企业之间的紧密合作。因此，要想尽快地推动东亚区域经济一体化的进程，必须选择一个切入点，从点到面最终形成东亚自由贸易区。

在亚洲各国中，中国与东盟具备建立自由贸易区的条件，也具备推动东亚区域合作进程的基础。根据中国—东盟经济合作专家组运用GTAP模型的测算，如果双方建成自由贸易区，东盟对中国的出口将增长48%，达到130亿美元；中国对东盟的出口将增长55.1%，达到106亿美元。届时将形成一个具有18亿人口，GDP达到2万亿美元，世界第一大的自由贸易区。

在东北亚经济一体化障碍较多的情况下，在3个“10＋1”层面上，中国与东盟的合作是跑在最前面的，率先建立的中国-东盟自由贸易区，已对日本和韩国经济产生了巨大的刺激，使其加快与东盟的经济融合。中国联手东盟被称为新亚洲主义先声。

2002年日本与新加坡签署了自由贸易协定，并已于2003年1月实施。2003年，日本和东盟签署了《东盟—日本全面开展经济合作框架协议》，从2005年起，日本和东盟就商品、服务和投资的自由化问题进行谈判。日本已分别和马来西亚、泰国和菲律宾建立自由贸易关系开始正式谈判。

韩国不落人后，2004年11月30日举行的东盟—韩国的领导人会议，决定于2005年启动东盟—韩国自由贸易协定的谈判。该协定不但包括货物贸易，也包括服务与投资，其确定目标为至2009年时双方贸易至少80%的商品的关税为零，至2015年双方零关税品种达到96%。韩研究机关分析，韩国与东盟签订FTA协议5年后，每年将拉动国内生产总值增长3.1个百分点，出口增加118亿美元。目前，东盟是韩国第五大贸易伙伴、第二大承包工程市场，韩对东盟的投资2003年已占到其整体海外投资的23%。

这些自由贸易协定与合作文件，将有助于推动东亚国家经贸版图的整合，一旦它们发育成熟，就可以作为成立东亚经济共同体的基础。这些深具实质意义的进展，在13年前马哈蒂尔倡议东亚经济共同体时，几乎无法想像。然而，国际政经气候的转变、经济全球化的冲击、东亚国家依存关系的加强，都在推进东亚地区经济一体化的进程。中国—东盟自由贸易区的建立，以及中日韩三国与东盟十国实现自由贸易的前景，正在为本区域各国的互利合作注入活力。

（二）东亚共同体逐渐浮出水面

东亚地区13个国家拥有人口约20亿，占全球人口的三分之一，是潜力巨大的消费市场。东亚地区的国内生产总值占世界总量的约20％，东亚国家的外汇储备占世界外汇总储备的二分之一，东亚地区经济增长速度最快。这些经济要素使得东亚地区的重要性在全球范围凸显出来。

近些年来，东亚地区内的相互贸易额逐年增长，区域内贸易比例早已突破50%，这个比例高于北美自由贸易区而略低于欧盟。这反映出东亚地区内贸易与投资相互依赖程度日益增强。2004年，东亚经济不仅出现了金融危机以来最好的局面，而且区域经济合作进入了一个新的阶段。东盟自由贸易区、中国—东盟自由贸易区的建设，正逐步提升和促进东亚地区的经济一体化。而且，东亚经济的持续增长，已经领跑世界其他地区，成为世界经济发展的重要推动力。

从目前情况看，通往“东亚共同体”之路，至少有四种考虑：发展三个“10+1”，然后合并为“东亚共同体”；在“东盟10国”和“中日韩”合作分别发展的基础上，成立“东亚共同体”；在发展三个“10+1”的同时，努力促进“中日韩”合作，条件成熟后，成立“东亚共同体”；首先成立“日新韩”经济共同体，然后逐步扩大为“东亚共同体”。以上四种不同合作道路，第一种则为现实，而在三个“10+1”的自由贸易区的建设中，中国—东盟自由贸易区走在前列，具有带动作用。

“10＋3”及其并行的“10+1”两种合作机制的建立，已经有力地推动了东亚各领域的合作，成为了东亚合作的重要平台。东亚国家间的外汇储备互换协议、设立亚洲债券基金、建立东亚自由贸易区等诸多重大议题，就是在此平台上被提出或达成共识，并促使东亚经济向一体化迈进。

中日韩三国对于促进东亚地区合作有广泛的共识，也有广泛的共同利益，在“10＋3”和中日韩框架下保持着很好的合作。在2004年中日韩领导人会议上，三方就中日韩合作、东亚合作以及国际和地区形势交换了意见。三国领导人发表了《中日韩三国合作行动战略》，为三国各领域具体合作确定指导方针，并通过了《中日韩合作进展报告》。

中国政府的基本政策是积极参与和推动区域经济合作。中国地处亚洲，加快亚洲的区域和次区域经济合作进程，是中国努力的方向所在。一个致力于深化多边和区域经济合作的东亚，必将有力地促进亚洲和世界的开放与共赢。

近年来，关于把“10＋3”机制改为东亚共同体及召开东亚领导人会议的讨论逐渐浮出水面。中国支持东盟在推动地区合作上的主导权。东盟应是东亚合作的基础和核心。东南亚10国经济发展程度不一，政体不尽相同，在文化上也是多元并存，若不是东盟将其组织起来，要谈东亚合作何其容易。不以东盟为核心的东亚合作，也会让东盟中小国家产生被东北亚大国压倒和控制的担心。在东亚合作中，“10＋3”和3个“10＋1”又是互为补充的重要层次。如果中日关系改善，将大大加快“10＋3”合作进程，进而推动整个东亚的区域合作。

“首届东亚领导人会议”将于2005年在吉隆坡召开，这是2004年东盟万象会议上最富蕴义的决定。当老挝外交部官员于2004年11月29日宣布此事时，会场内一片骚动。因为在11月27日的外长会议上，此事并未达成协议，还决定继续协商。经过首脑们的推进，两天后就有了定论。由此可见，东亚领导人急于加强沟通的热忱，以建立东亚共同体，东亚整合就将走上快车道。

完全可以说，中国—东盟自由贸易区的建立，对东亚经济一体化具有积极推动的意义。

中国—东盟自盟区的建立既适应了经济全球化的大潮，与历史前进的方向相一致；又应对了全球化带来的挑战，符合本地区各国的共同利益。可以预计，中国与东盟做出的这一选择，必将推动东亚乃至整个亚洲的各种力量进一步加强协调与合作，从而为本地区的发展与繁荣提供一个前所未有的有益环境。

    (来源：中国－东盟自由贸易区网)