2005年7月20日，中国和东盟将正式启动降税进程。这次降税涉及7000余种产品，标志着中国—东盟自由贸易区（CAFTA）进入到全面和实质性的建设阶段。

　　中国—东盟自贸区是我国与外国建立的第一个自贸区。我国与东盟国家比邻而居，山水相连，历史上就有着密切的交往。近年来，双方在政治、经济、贸易、投资等领域的合作全面发展，已经形成了政治上相互尊重、经济上相互促进、安全上相互信任的良好关系。1990年以来，中国与东盟之间的贸易额以年均约20％的速度递增。2004年，双边贸易总额达到1058.8亿美元，同比增长35.3%。目前，东盟作为整体已连续12年成为我国的第五大贸易伙伴，是我国在发展中国家中最大的贸易伙伴，也是我国最重要的进口来源地之一。双方在资源禀赋、产业结构和工农业产品等方面各具特色，互补性很强，建立自贸区有着良好的基础和条件。亚洲金融危机的爆发，使得中国与东盟深刻地认识到，只有推动本地区的经济一体化，实现联合自强，才能增强各自的实力，共同抵御经济全球化带来的风险，开拓新的发展机遇。可以讲，建立自贸区是我国与东盟双方在当前经济全球化和区域经济一体化迅猛发展的背景下，所做出的必然的政策选择。

　　建立中国—东盟自贸区的构想始于2000年。当年11月，我国时任总理朱镕基在第四次中国—东盟领导人会议上提出建立自由贸易区的建议，得到了东盟各国领导人的积极响应。2001年的第五次中国—东盟领导人会议批准了联合专家组的可行性研究报告，一致同意在10年内建成中国—东盟自由贸易区。2002年11月，在第六次中国—东盟领导人会议上，中国与东盟十国的领导人签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》，明确了中国-东盟自贸区的目标、内容和时间框架，决定在2010年建成中国—东盟自贸区，同时给予东盟新成员多5年的过渡期。从2003年起，中国—东盟自贸区谈判进入了实质性阶段。经过两年的谈判，2004年11月，在第八次中国—东盟领导人会议上，中国与东盟十国的经贸部长共同签署了自贸区《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，从而宣告自贸区的核心部分—货物贸易谈判的结束。

　　《货物贸易协议》规定，除双方在2004年1月1日已先期进行降税的早期收获产品外，双方的产品分为正常产品和敏感产品两大类，从2005年起按照商定的时间表启动降税进程，到2010年，中国和东盟中文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国6个老成员应将绝大多数正常产品的关税降为零，东盟中柬埔寨、老挝、缅甸、越南4个新成员则应在2015年将绝大多数的正常产品关税降为零。对少量的敏感产品，中国与东盟老成员也有义务在2015年、东盟新成员在2018年之前将关税削减一定的水平。同时，协议还规定，各方应取消所有与WTO规则不符的进口数量限制和非关税措施，并就自贸区保障措施等问题做出了具体安排。

　　2005年6月，中国—东盟贸易谈判委员会第十九次会议在北京召开，双方确认中国—东盟自贸区降税计划如期于7月启动。双方用20天的时间对彼此的关税减让表进行技术性核查，并调整相关的海关数据系统。从7月20日起，正式开始按照《货物贸易协议》规定的时间表，对原产于中国和东盟的产品相互给予优惠关税待遇，以自由贸易区的税率实现彼此货物的通关。至此，中国—东盟自贸区货物贸易的全面降税进程将拉开帷幕，正在进行中的服务贸易和投资谈判也将加紧完成。

　　中国－东盟自贸区的建立是我国与东盟双方长期友好关系发展的结果，也是党的十六大确定的“与邻为善、以邻为伴”的外交政策的集中体现。它将极大地促进我国与东盟国家的睦邻友好合作，推动我国和东盟的经济一体化进程，为我国和东盟各国的经济发展营造一个更为稳定、自由和便利的发展环境。

　　就我国而言，建立中国—东盟自贸区具有多方面的意义。首先，我国的产品和服务将能够以比WTO更为优惠的条件进入对方市场，竞争力将进一步增强，有利于我国实现出口市场多元化，拓宽出口渠道。第二，在自贸区框架下，双方将进一步放宽投资限制，提高投资保护和便利化程度，有助于我国实施“走出去”战略。第三，建立自贸区意味着市场的延伸，有助于我国扩大吸引外资，承接国际产业转移。第四，由于自贸区将对大批产品降低直至取消关税，国内企业可以降低进口原材料、零部件和设备的成本，消费者也可以用更便宜的价格享受到来自东盟的优质消费品。第五，在自贸区协议中，东盟各国承认了我国的完全市场经济地位，明确宣布放弃使用反倾销的替代国定价、特殊保障措施等歧视性做法，为我国企业创造了更加公平和透明的区域贸易环境。特别值得一提的是，东盟是我国西南省区的主要投资和贸易伙伴，自贸区的建立将有力地配合我国西部大开发战略，促进中西部省区的对外开放与合作。

　　就东盟方面而言，建立中国—东盟自贸区同样具有重要意义。东盟国家将在中国这个经济持续稳定健康发展、拥有5000亿美元进口规模的巨大市场上把握先机，其拥有比较优势的石油、天然气、棕榈油、天然橡胶、木材等资源型商品和热带作物、化工品、集成电路、半导体、机械电器等多类产品的对华出口将会进一步增多，与我国在服务贸易、投资、经济技术等领域的合作也将会进一步扩大，这无疑将对东盟各国的经济发展提供新的推动力。因此，中国—东盟自贸区是一个互惠共赢的经济安排，是深化中国与东盟合作的新平台。

　　随着货物贸易降税进程在今年7月的全面启动，以及未来服务贸易和投资协议的达成，中国—东盟自贸区的建设将日臻完善。到2010年，一个涵盖18亿人口、2.3万亿美元国内生产总值、2万亿美元贸易总额的自由贸易区将最终建成。未来的中国—东盟自贸区将是亚洲地区最大的自贸区，也将是发展中国家之间最大的自贸区。它将有力地推动中国和东盟的经济发展，拓展双方全面友好合作关系，实现双方共同繁荣、共同进步的目标。正如温家宝总理在2004年中国—东盟领导人会议上所指出的那样：“只要我们脚踏实地、持之以恒、积极进取，我们就一定能够不断推进和深化中国－东盟战略伙伴关系，谱写出中国－东盟全方位合作的新篇章。”（文／尚国骥）

　　来源：国际商报—中国·东盟商务周刊
　　责编：黎黎