南博网：大家好！这里是中国—东盟博览会官方网站“参赞访谈”对话栏目。本期节目，我们非常荣幸地邀请到中国驻缅甸大使馆经济商务参赞处唐海参赞阁下。请他就中国与缅甸两国的经贸关系和中国—东盟博览会有关的问题表达自己独特的见解与看法。

南博网：唐海参赞，您好！非常感谢您在百忙之中抽空接受我们的专访。

唐  海：我也非常高兴有机会在中国—东盟博览会的官方网站上就中缅两国的经贸关系和中国—东盟博览会有关问题和大家进行交流。

一、         中国与缅甸之间的经贸关系

南博网：首先，要向参赞阁下请教的问题是，中缅两国近年的经贸情况如何？

唐  海：好的。近年来，随着中缅两国政治和经贸关系的不断加强，中国企业为顺应“走出去”的大趋势，纷纷来到缅甸开拓市场，各类经贸业务迅速拓展，据不完全统计，中国在缅大小企业逾120家，在缅人员超2,000人。

据中国海关统计，2004年1-10月中国和缅甸双边贸易总额为8.97亿美元，同比增长3%。其中，中国对缅甸出口7.19亿美元，同比减少2.2%；中国从缅甸进口1.77亿美元，同比增长31.2%。据中国商务部统计数据表明，2004年1-9月，中国在缅甸新签承包工程、劳务合作和设计咨询合同27份，合同额4.78亿美元，完成营业额2.02亿美元。同期，中国对缅甸直接投资额为265.3万美元。

南博网：刚才您提到中国对缅甸直接投资额为265.3万美元，那您能谈谈中国企业对缅甸的投资主要集中在哪些项目吗？

唐  海：据缅方有关数据显示，截至2003年底，中国在缅甸投资累计金额为6,415.1万美元。2002、2003年没有新投资项目，但2004年中国对缅甸投资异军突起，目前合同金额已超过3,000万美元，主要以石油天然气和矿业开发项目为主。

南博网：您能为我们列举一些中国企业在缅投资项目的实例吗？

唐  海：中缅两国世代友好，经贸合作一直比较活跃，中国在缅企业很多从事承包工程业务，缅甸已成为中国对外承包工程的第四大市场。中国帮助缅甸修建了多个电站、纺织厂、纸浆厂、水泥厂、糖厂和桥等，有效改善了缅基础设施建设，推进了工业发展。一些大项目如邦朗电站、达邦纸浆厂等成为中国在缅的标志性工程，多次得到缅方赞扬。

2004年3月，中国国务院副总理吴仪对缅进行正式国事访问，期间同缅领导人共同确定了新时期两国经贸合作的重点领域——农业综合开发、自然资源开发、基础设施建设、加工装配和人力资源合作。在此推动下，我们同缅方进行深入探讨，利用贷款、援款和投资等方式灵活搭配，使得中缅两国经贸合作获得突破。上海贝尔、中兴通讯参与缅通讯合作，初步完成移动电话系统改造；中国有色、海南佳亿先后签署了镍矿、铜矿的开发合同；中国寰球和中工国际联合建造化肥厂；中石化滇黔桂石油勘探局、中海油和中国寰球分别获准开发石油和天然气区块等。除此之外，中国还将给缅援建国际会议中心，帮缅做电力规划、开发区规划、地质调查、腊戌—木姐铁路考察等多个项目，随着这些项目的深入进展，中缅两国的经贸合作将会越来越密切。

南博网：看来，中缅两国经贸合作即将迈进一个崭新的时期。

唐  海：但须注意的是，因缅未能对外国投资者实行国民待遇，中国部分投资者尤其是中、小企业不得不以缅甸人身份注册，主要从事餐饮、水产、贸易和小制造业，这种隐性投资金额巨大，无从统计。虽然其中不乏成功范例，但上当受骗、血本无归的现象比比皆是。

南博网：非常感谢唐参赞的提醒。

二、         缅甸的投资环境

南博网：我们前面谈到了中国对缅甸的投资情况。借此机会，请唐参赞给我们介绍一下缅甸的投资环境。

唐  海：好的。我想这个问题也是所有有志于走出国门，到缅甸投资的中国企业普遍关注的问题了。1988年缅军政府上台之后，宣布开始实行市场经济，国家先后颁布《外国投资法》和《外国投资法实施条例》两部缅甸独立以来吸引外国公司在缅甸投资的重要法规，其原则和目的是：欢迎和鼓励外国到缅甸来投资办厂，利用外资促进和扩大商品出口，开发需要大量投资的自然资源，帮助需要大量资金的生产和服务业的发展，创造更多的就业机会，建造一些能源消耗低的经济项目，促进地方经济的发展。随后还颁布了实施条例等投资法规，制定了优惠政策。除了给予投资者连续三年免征所得税的优惠政策外，还对亏损、利润、加速折旧等方面进行了优惠。1988年至2004年3月31日止，缅累计吸引外资金额为75.82亿美元，其中石油和天然气为吸引外资最大的行业。

近两年来，缅和以美国为首的西方国家因昂山素季问题引发更加激烈的矛盾冲突，西方国家对缅施行更为严厉的制裁。为了保护和发展自身，缅相应采取对策，对外加强了同东盟其他成员国、东亚、中、日、韩三国以及环孟加拉湾等南亚国家间的经贸交流与合作，在石油和天然气开发、渔业合作等方面取得了很大的进展。但终因复杂的历史和政治因素导致国民经济发展缓慢，2002-2003年度缅人均GDP为105,940缅币，缅仍是世界上最贫穷的国家之一。（注：缅币为缅甸的货币计量单位。官方汇率为1美元=6.67缅币，但市场汇率或称黑市汇率随行情波动，目前为1美元=930缅币左右。）

缅甸土地肥沃，柚木、矿产、水产、石油和天然气等自然资源相当丰富，农业长期处于主导地位。据2003年亚洲开发银行的报告，缅甸农业占整个经济的57%，而工业仅占10.5%，63%的人口从事农业。可以说缅仍然是待开发的处女地，百废待兴，发展潜力和空间巨大。

南博网：非常感谢参赞阁下。您刚才分别从自然资源环境和软环境两个方面对缅甸的投资环境做了详细的介绍。那您认为在缅甸投资还存在哪些不利因素呢？

唐  海：我认为，在缅投资存在一些不利因素。如对外来投资不能实行国民待遇、政策欠透明、汇率双轨制及汇率间的巨大差异始终作为瓶颈制约着外来投资的进入，投资者应予以充分考虑。

南博网：谢谢参赞阁下的提醒。您能简单介绍缅甸颁布的对外资开放的经济领域包括哪几大类呢？

唐  海：好的。缅政府一直鼓励进口替代工业和矿产、石油、天然气等资源开发型项目建设，拟通过吸引外资，合作开发丰富的自然资源，满足市场需求，节约外汇支出，从而实现经贸腾飞，尽快摆脱经济困难。在缅颁布的对外资开放的经济领域中，包括9个大类，涉及农业、畜牧水产业、林业、矿业、工业、建筑业、交通运输、贸易等行业。对在规定领域以外的其他领域进行投资的，可视情况进行专门的研究和办理。

    三、         缅甸具有投资潜力的行业

南博网：在谈了中缅两国之间的经贸关系和缅甸的投资环境后，接下来我们请参赞阁下谈谈缅甸具有投资潜力的行业发展情况，为有志于走出国门的中国企业提些建议。

唐  海：好的。接下来我将就农业、渔业、林业、电力、矿产、能源、电信业等七个行业详细介绍。

一是农业。缅甸的主要农作物有稻谷，其次为豆类、小麦、玉米、高粱等。油料作物有花生、芝麻、葵花籽。经济作物有棉花、黄麻、橡胶、甘蔗、烟草、咖啡等。农业产品是缅甸的主要创汇产品，主要出口大米和大豆。2003年度，出口大米40.37万吨，创汇5,328万美元。大豆创汇2.82亿美元。为调动农民种粮积极性，缅政府逐步放开大米、甘蔗、棉花和橡胶的交易。

    缅甸发展农业的自然条件较好，地广人稀，全国可耕地面积有4,500多万英亩，而目前的净种植面积仅为2,200多万英亩，尚有2,300多万英亩的土地可供开发种植。近年来，缅甸政府采取一系列政策发展农业，鼓励私人企业家和外国投资者承租开垦荒地，可申请到最大面积为5万英亩的土地，使用期限最长可达30年。

二是渔业。缅甸海岸线长，捕鱼面积广阔，鱼虾资源十分丰富，沿海鱼、虾捕捞区总面积为225,000平方公里，鱼、虾储藏量为176,035吨，在不毁坏资源的情况下年可捕捞量为105万吨，是东南亚国家中渔业资源最丰富的国家之一。2003年度缅水产品出口6,760吨，创汇1.57亿美元，是缅主要外汇出口产品。中国是从缅甸进口鱼数量最多的国家，日本是从缅甸进口虾数量最多的国家。

2001年，缅政府新颁布了关于缅甸渔业领域合资经营的法规、条例，鼓励外国公司与缅甸渔业局、缅合资公司和缅私人公司成立合资企业，进行捕捞及渔业领域基础设施建设经营方面的合作。

三是林业。森林资源极其丰富，全国森林覆盖率为52.8%，已发现8,570种植物，其中有2,300种树木，850种果树，97种竹子，32种藤木。2003/2004年度，有59,059平方英里森林被列为森林保护区。缅甸林业部遵守联合国环境和开发署制定的相关政策，重视保护土壤、水下游区、植物和动物资源的生物多样化和生态系统，森林资源的开发保持在稳定状态。2003年度缅柚木出口为26.3万立方吨，创汇2.41亿美元；硬木出口为35.2万立方吨，创汇8,174万美元。

四是电力。缅甸电力发展落后，电力生产严重不足。全缅发电装机容量虽在逐年增长，但增幅较小。1988年以来，缅政府新建水电站28座，装机容量16.23万千瓦；新建天然气发电站6座，装机容量39.86万千瓦；在建电站11座，计划装机容量196.4万千瓦。目前，缅输电线路建有230千伏输电线874英里，132千伏输电线1,165英里。

尽管缅电力部通过多种融资方式建设多座水电站、天然气电站和火电站，但随着缅甸经济发展，电力使用量增长迅速，装机容量不足和需求的矛盾日益突出，严重制约了缅甸经济的发展。

五是矿产。缅甸境内矿藏丰富，品种繁多，矿藏大部分位于北部地区。主要金属矿产有锡、钨、铅、锌、锰、金、银等有色金属；非金属矿产有宝石、玉石、重晶石、煤、石灰石、石膏等。缅甸宝石、玉石蕴藏量极为丰富，且品种多，质地优良，所产红、蓝宝石和翡翠闻名于世。自1964年以来，缅每年定期举办宝石出口交易会，并在1990年后允许私营和合资企业参加。矿业的勘探、开发，销售权等属缅甸国家矿业部管理。因资金有限，缅通过吸引外资共同开发矿藏，铜矿、金矿、镍矿都有外商涉入其中。

六是能源。缅甸石油和天然气储量丰富，据统计：原油储量约为4.19亿吨，天然气储量为14,420.5亿立方米。近年来，外国在油气领域的投资不断增加，截止到2004年4月30日，该行业投资金额达24.575亿美元，处于领先地位。自2002年起天然气成为缅第一大创汇产品，2003年天然气出口量为2,278.472亿立方英尺，创汇6.36亿美元，占缅出口总额的25.8%。随着新油气资源的逐渐发掘，能源下游领域的开发也具有很大潜力。

七是电信业。海底光缆同33个国家直接接通。截止到2003年3月底，缅有127个自动交换台和599个人工接线台，电话线路342,317条。移动通讯方面有模拟机、CDMA移动电话和GSM移动电话。网络业务也发展迅速，拨号上网和宽带网都有。缅甸还将利用中国和印度的支持继续发展电信业务。

四、         关于2004中国—东盟博览会的情况

南博网：谢谢参赞阁下的详尽介绍。听了您的这番介绍，我想不少企业已经跃跃欲试，准备在缅甸的市场上大展拳脚了。借此机会，您能谈谈缅甸参加2004中国—东盟博览会的情况吗？缅各界对首届中国—东盟博览会的评价如何？

唐  海：2004年，协助国内推进和组织缅方参加首届“中国—东盟博览会”和“中国—东盟贸易投资峰会”成为我处工作重点之一。在我处协助下，广西自治区陆续派出代表团在缅举办首届博览会推介会和研讨会，向缅政府和企业进行广泛宣传，反映效果良好。10月缅政局发生重大变化，但缅仍然派出由新任总理梭温中将率领的29人政府代表团、企业家代表团50人与会。11月5日代表团回国后，缅官方报纸连续3天花大量篇幅介绍梭温总理一行在广西的行程，表示中缅兄弟般的友谊长存，将继续发展和巩固中缅友谊。

南博网：那阁下您个人是如何看待这一盛会的呢？

唐  海：我认为，此次博览会对促进中国—东盟自由贸易区的建立起了很大的作用，一方面东盟国家可以更加深入了解中国、了解中国人和中国市场；另一方面也成为中国企业认识东盟国家的窗口，拓宽了视野，为进一步“走出去”奠定了基础。我希望以中国—东盟博览会为桥梁和纽带，促进中缅经贸合作再上新的台阶，在2005年达到双边贸易额15亿美元的目标。