中华人民共和国国家发展和改革委员会国际经济研究所
国家发展和改革委员会对外经济研究所副所长 

毕吉耀

　　1、从分割到整合

　　● 自第二次世界大战的结以来，东亚在政治上和经济上长期被分割为二个集团和两个市场。

　　● 冷战的结束和地方经济相互依赖性以及经济活力的增强，逐渐跨越了区域性的分割。

　　● 自70年代末期，通过实行市场经济的改革和开放政策，中国在打破这种分割格局中，充当了一个独特的角色。

　　2、市场驱动的区域一体化

　　● 东亚经济一体化主要来自市场力量的驱动，表现为区内的贸易， 投资和人员流动的自发性。

　　● 由于经济具有活力，降低贸易壁垒和实行国外直接投资的友善政策，区域贸易和投资显着增长。

　　● “飞雁式”的发展，通过资金流动， 技术转让和制造业零件供应，有助于建立一个垂直链， 因此形成一个高水平的基于市场的区域一体化。

　　3、区域合作滞后

　　● 与欧盟和北美自由贸易区比较而言， 东亚在区域合作方面显着滞后， 甚至落后于它自身的经济一体化。

　　● 政治体制和经济发展上的，以及宗教， 文化和历史上的差异使得区域合作步履艰难。

　　● 政治上的不信任和安全上的顾虑，以及目前紧绷的朝鲜半岛和台湾海峡局势，仍然产生分裂。

　　4、基于市场的一体化易于破碎

　　● 没有区域合作，仅仅是市场驱动的区域一体化，在进一步的贸易和投资自由化过程中碰到障碍。

　　● 没有政策协调和合作， 东亚无法应付类似1997-78严重影响区域经济的亚洲金融危机的冲击。而且竞争性贬值更加重了地方财政的混乱和萧条。

　　● 没有正式的区域合作，以市场为动力的区域一体化已证明是易于破碎的脆弱的。

　　5、推进区域合作的新举动

　　● 作为对金融危机的一个反应， 东盟成员国加上中国， 日本和韩国(就是众所周知的10+3)，于 1997金融危机之后的几个月首次举行峰会，正式启动区域合作的进程。

　　● 这次历史性的会议，为新界定的区域实体（即：东亚）的真正区域合作开辟了道路，把市场一体化推向政府合作和制度的确立。

　　● 事实表明，这种新的区域合作主动性极大激励区域一体化。

　　6、显着成就

　　● 通过每年召开峰会，部长级会议和高级官员会议，为区域合作建立了一个制度体系。

　　● 通过清迈的倡导的协议，在财政合作上获得了实质性的进展。

　　● 在区内以自由贸易协定为基础达成的优惠贸易共识有所进展。

　　● 加强了次区域发展项目的合作。

　　● 也加强了政治和安全对话。

　　7、合作的一体化框架

　　● 每年的峰会有在四条轨迹：从经济局势，宏观经济政策和次区域发展到政治稳定以及安全方面，就有关区域性的当务之急的和长期的问题进行对话和咨询。

　　● 部长级会议包括：外交部长， 贸易部长和财财政部长，为峰会议程做准备，并讨论相关的区域性事务。

　　● 工作一级的高级官员会议，为峰会和部长级会议做准备， 组织工作小组和功能论坛， 譬如像“东亚合作展望小组“，“东亚研究小组”和工商论坛等。

　　8、东亚合作要点

　　● 1999年的《东亚合作的联合声明》为经济方面，政治和安全领域的合作列出了要点。

　　● 经济合作被陈列为主要领域， 金融和财政合作被给予特别重视。甚至考虑建立一个“东亚经济理事会”。

　　● 将区域合作作为建立共同体的一个程序，区域文的化交流和对话以及在政治和安全领域的合作的重要性也受到重视。

　　9、区域合作的方向

　　● 作为东亚合作的主要机制， 10+3.自1999 年以来每年都有创新的项目，显示了自己的增值作用。

　　● 但10+3仍然一个由多层次过程构成的合作性框架， 参与的各方目标， 方式， 手段和方向各异，各方都为合作明确自己的优先权。

　　● 重要的是，10+3的轨道成为东亚领导人就区域问题交换意见和在关键的政策协调方面达成一致意见的一个独特的机制。

　　● 东亚合作还是前进的途中， 不过， 应该为区域合作的进程确定一个明确的方向。

　　10、合作的远景

　　● 2001年的“东亚合作展望小组 ”报告中提议，在东亚建立一个东亚自由贸易区(EAFTA)， 最终目标是建立一个区域性实体，即：东亚共同体(EAC)。

　　● “东亚合作展望小组 ”还呼吁，把当前的10+3.年会变成一个东亚峰会， 以通过制度的建立来加强区域合作。

　　● 除经济和财政领域的宏观经济政策协调和地区合作以外， 也呼唤其它领域的协调和联合行动，譬如打击毒品交易， 海盗行为， 非法迁移， 洗钱国际恐怖主义， 环境灾害和其它超越国界的罪行。

　　11、区域合作的困难

　　● 在发展合作中，由于经济发展， 政治制度， 历史， 种族， 文化和宗教背景的差异， 各自的宗旨， 优先权和战略以及各方所关注的不同，东亚自由贸易区 或东亚共同体，在目前的这个早期阶段，在区域水平上，似乎还先进得无法被接受。

　　● 政治上的不信任，朝鲜半岛和台湾海峡存在的潜在的安全问题和美国日益频繁的出现，使区域合作更加困难。

　　● 中国， 日本和东盟国家领导地位的竞争，使得区域合作的最终目标难以达成一致，也使合作过程复杂化。

　　12、对东亚自由贸易区的不同的态度

　　● 作为推进区域一体化与合作的开创者， 东盟在使东亚国家进入区域合作进程中，充当了一个独特的角色。 然而， 由于害怕作为创始者或领导者在区域事务中，失去其杠杆作用，它还没准备好接受东亚作为唯一的一个实体。

　　● 作为一个在地区发展中起主导作用的经济强国和先行者，日本只在九十年代中期率先提出过一次双边自由贸易协定，来寻求区域途径。由于经历长达十年长之久的经济停滞及其在经济增长和市场自由化中领导者地位被减弱，加之对农业的高度保护， 日本对迈向区域自由贸易协定也没做好准备。

　　● 由于实行农业保护政策，尽管韩国提出“东亚合作展望小组 ”和“东亚研究小组”，在迈向东亚实体过程中起到积极作用，事实上，它也没做好准备，来接受区域水平上的一揽子自由贸易协定。韩国现在做出的主要努力是与精心选择的伙伴达成双边协定。

　　13、对自由贸易区的不同的态度

　　作为区域中崛起的经济大国，中国自加入世贸组织后，便积极参加区域合作。它率先提出的《中国-东盟自由贸易协定》，在区域自由贸易协定谈判中，点燃起新的热情火花。然而， 出于对政治和台湾问题的考虑，中国在政治和安全领域建立区域机上，持保守态度。

　　14、合作的有效方法

　　● 经济合作应该与政治和安全分离，通过在互利和共同繁荣的基础上的经济一体化，来增进政治信任。

　　● 应该采用多层次的模式和灵活的方法推动区域经济合作。

　　● 当前的10+3.机制应该加强，以在区域合作上达成更多的共识， 逐步推动体制建设。

　　● 安全合作可以起步于非传统的安全区，譬如反恐怖主义。社会和环境方面的区域合作应该加强。

　　15、迈向共同体

　　● 在全球化同时加强区域化。东亚不能再滞后了。

　　● 经济一体化与合作是保持区域经济活力和激励其它领域合作的基础。

　　● 东亚合作已步入征途，不可逆转。一个可能出现的东亚自由贸易协定，将为一揽子区域合作奠定基石。

　　● 应该在区域合作方向上，达成更多的一致。尽管东亚共同体在目前阶段似乎不能梦已成真，但是还应该作为一个长远的目标来推进。

　　责编：黎黎