中国—东盟商务理事会中方理事、副秘书长（主管中方秘书处）

　　“中国—东盟自由贸易区（CAFTA）”这一新概念的出现还仅仅只有五年时间，但它如今所带来的震撼性影响力是当初的设计者所没有想象到的。现在，由我国联手东盟十国组成的自贸区已启动了全面建设进程，引人关注的是，这一自贸区是世界上人口最多的自由贸易区，被称为未来世界第三大经济体。我们在加快开放步伐中正创造着东亚发展的崭新格局。

　　毫无疑问，决定这场宏伟创举的关键还是在于我们自身，在于我们十一个国家如何在开放中合作，如何在增进合作中达到“双赢”，这是我们在自贸区建设中面临的最大现实。

　　一、世界经济区域一体化发展的近况

　　到2005年6月底，向WTO通报的区域贸易安排已经达到了328个，其中大多数是在最近几年出现的，今年1到6月就新增了21个。除了蒙古以外，所有WTO成员都参与了一个以上的自由贸易区或其他区域贸易安排。像美国、日本这些贸易大国，还有印度、巴西、南非这些重要的发展中国家，既高度重视WTO多边贸易谈判，又在积极开展自由贸易区的谈判，而且把商谈自由贸易区作为对外经贸政策，甚至是外交政策的重要组成部分。东盟是自贸区的积极推动者，正在与日本、韩国、印度等国家商谈自贸区。

　　可以说，世界各大洲的区域经济一体化进程都在加速发展。据WTO秘书处估计，目前在国际贸易中，至少有50%是在各种区域贸易安排下进行的。

　　我国也不例外，一方面高度重视以WTO为代表的多边贸易体制，积极参与多哈回合谈判；另一方面，主动顺应区域经济一体化快速发展的新形势，积极稳妥地与有关国家和地区商谈自由贸易区，取得了重要进展。一般来说，我国在选择共同建自由贸易区的国家或地区时，主要考虑三方面因素：一是政治关系友好或发展相互间友好关系意义重大，二是经贸互补性强，三是有一定的市场空间。到目前为止，我国正在商谈的自由贸易区一共有9个，涉及到27个国家和地区。2004年，我国与这些国家和地区的贸易接近3000亿美元，占当年我国对外贸易总额的约1/4，而且发展潜力还很大。

　　2004年11月底，我国和东盟10国签署了《中国—东盟自由贸易区货物贸易协议》，按此协议，2005年7月全面启动了货物贸易降税进程。目前，在中国对外贸易的前二十个国家和地区中，东盟国家就占了5席；中国与东盟贸易额占中国对外贸易总额的9.2%，东盟是中国第四大贸易伙伴，而中国在2004年一跃成为继美国、欧盟之后东盟的第三大贸易伙伴。今年1至10月份，中国与东盟贸易总值就已突破千亿美元，达到1052.4亿美元，基本接近2004年1059亿美元的水平,比上年同期增长了24.4%。

　　中国—东盟自由贸易区，是我国同样也是东盟与外部建的第一个自由贸易区。CAFTA，一石激起千层浪，带来了一系列新变化，激活了东亚经济一体化。

　　二、中国—东盟自由贸易区建立正呈现十大走向

　　1、中国与东盟及其国家间的友好关系正走向又一新的发展阶段。政治互信，友好关系制度化，对于CAFTA的建立具有首要作用。我国加入了《东南亚友好合作条约》、我国与东盟确定了建立面向和平与繁荣的战略性伙伴关系，通过了《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》。一个新的中国与东盟的外交关系，有利于地区稳定和发展，有利于CAFTA的建立。

　　2、CAFTA的建立已由坐而论道进入起而行之。近年来，日本、澳新、美国、欧盟、印度等均在与东盟加快商谈建立自由贸易关系，而在与东盟签订FTA框架协议方面，中国则已先行一步。2004年中国与东盟国家的早期收获计划开始实施，2005年7月《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》开始实施。这种贸易门栏的逐步降低和拆除，正在带来新一轮产业结构调整和企业开发市场的新选择。

　　3、在中国，人们对FTA正由陌生走向逐步熟悉。两年前，自由贸易区的简称FTA对于不少中国人还不知何物。在CAFTA建立中，人们越来越多地接触到这一具有丰富内容的名词。正如WTO一词，今后一段时间，FTA将成为流行词，因为它将给人们的日常生活和工作带来新的变化，尤其是企业家，具有FTA意识是迎接新挑战的需要。在学术研究界，“东南亚热”也将兴起。

　　4、建立中的CAFTA，正由政府行为向企业行为扩展。随着中国与东盟国家政府间签署的《中国—东盟全面经济合作框架协议》等协议的执行，越来越多的企业关注CAFTA，双边贸易额已有大幅上升，双向投资有了新的扩大。企业是经济活动的主体，充分发挥企业的能动性和创造性，将有力推动CAFTA的建立。

　　5、在国际经贸领域，中国与东南亚间的竞争性和合作性正发生着新的变化，由竞争走向合作将带来“双赢”。东南亚普遍认为，中国与东南亚的一些产品在争夺国际市场，中国是东南亚最有力的吸引外资的竞争对手。合作是提高竞争力的重要手段。而CAFTA的建立正是为了共同发展。随着CAFTA的建立，中国与东南亚将在一个更广阔的区域进行经济结构调整，来整合资源、强化优势。双方的合作目标已经确定。新的合作将带来本地区产品在国际市场上更强的竞争力，将有利于本地区吸引更多的外资。

　　6、中国与东盟间经贸合作，由侧重一般贸易向全面合作快速发展。在政府的有力推动下，次区域经济合作、科技合作、旅游合作、资源开发合作、农业合作、能源合作、信息产业合作、人才培训合作等一系列多领域的合作已经启动，而且正呈突破性发展趋势。

　　7、中国与东盟十国的板块市场正走向一个相互溶合的大市场。CAFTA的建立，将相互间贸易和投资的自由化、便利化成为现实，也将对相互间人员流动、货币流动的便利化提出新要求。对于企业家来说，则要考虑新的跨国经营和新的市场开发策略。

　　8、中国与东南亚之间的相互投资，由东盟企业在中国大量投资的单向投资，走向中国与东盟互为投资的双向投资。近些年来，中国企业对东南亚的投资不断增多，今后一段时间将有加速增长的势头。

　　9、中国与东盟国家商会之间的合作正走向日益活跃、密切的新时期。随着CAFTA的建立，相互间企业合作的迫切性增强，对中国和东南亚国家的商会、行业协会之间的合作提出了许多新的需求，也提供了广阔的空间。中国—东盟商务理事会已应运而生。今后一段时间，中国与东南亚国家的商会之间的新合作将为企业广开商路。

　　10、由“中国机遇”走向“中国—东盟共同机遇”。面对中国经济的持续快速增长和市场开放，东南亚提出随中国繁荣而繁荣的“中国机遇论”。CAFTA建设的启动，在引起了区外一些国家看重东南亚，并与东盟及其国家确定了或正在商定建立自由贸易关系，这对东南亚经济增长是有利的。随着CAFTA的建立，一个共同繁荣的新地区将展现在世人面前。

　　三、中国企业投资东盟国家应注意解决或防范十大问题

　　在中国与东盟相互开放市场之时，中国越来越多的企业关注CAFTA带来的新机遇和新挑战，关注如何有效开发开放后的东盟十国市场，关注对东盟十国投资和贸易需注意哪些问题。建议，中国企业投资东盟国家应注意解决或防范下列十大问题：

　　一是不了解中国—东盟自由贸易区规则；

　　二是缺乏开发东盟市场的意识和长期战略计划；

　　三是缺乏东盟国家商务渠道，选错东盟商务合作伙伴；

　　四是企业同类产品在东盟市场竞相压价，恶性竞争；

　　五是有的企业将假冒伪劣产品出口到东盟市场；

　　六是缺乏对东盟市场的可行性分析，盲目投资；

　　七是在东盟国家开展投资和贸易时不能入乡随俗，简单照搬本企业文化和在国内的市场营销经验；

　　八是遭遇东盟有些国家主要是欠发达国家不透明、不稳定的投资环境；

　　九是遭遇东盟有些国家贸易、投资壁垒；

　　十是缺乏善长东南亚市场开发的营销人才。

　　对此，我国企业应尽快了解《货物贸易协议》内容；在东盟国家开展投资和贸易时，可借助使馆、商会、权威中介机构，搞好市场调查，选准合作伙伴；应掌握东盟市场开发特点，加快引进和培养人才；可通过中国—东盟自由贸易区网站了解东南亚商情。面对新市场的形成，企业应及时制定和调整市场开发的战略与策略，才能抓住机遇。

　　与此同时，创造透明、自由和便利的贸易和投资机制，提高中国与东盟的合作水平，是市场相互开放后的迫切要求。温家宝总理在2004年11月第八次中国－东盟领导人会议上发表题为《深化战略伙伴关系推进全方位合作》的讲话中特别强调：应“切实落实中国－东盟自贸区的货物贸易协定和争端解决机制协定，加快自贸区服务贸易与投资谈判。”

　　四、展望：双赢合作共铸辉煌

　　2005年7月，中国-东盟自由贸易区《货物贸易协议》的实施，不仅是中国与东盟各国的一件历史性的大事，而且也是东亚经济一体化进程的一件大事，是世界区域经济合作的一件大事。中国—东盟自由贸易区的建设，必将给这一区域带来积极而深刻的变化，必将使这一区域呈现出崭新、活跃、全面的合作格局。

　　1、开好头，是CAFTA顺利建成的重要保障

　　中国有句俗语：“好的开始是成功的一半”。既然中国—东盟自贸区是我国参与建设的第一个自贸区，那就必须着力建成。

　　执行好CAFTA“早期收获”。虽然列入“早期收获”计划内的商品贸易占中国与东盟贸易总量比重并不大，但其影响较大，不可忽视。一是要及时加快双方贸易便利化步伐；二是强化企业的“早期收获”意识，协助企业享受到市场开放，对开放后的市场有所准备。在“早期收获”计划执行的第一年，由于中国不少企业不了解情况，交了本可节省的关税，影响了相互间的“早期收获”商品贸易更大的发展，这是应吸取的教训。同样，东盟新的四个成员国的商家应尽量避免出现此类问题。

　　执行好CAFTA《货物贸易协议》。中国与东盟双方应力促《货物贸易协议》得以顺利执行，并在初期对双方经济增长带来益处。一是要吸取“早期收获”计划执行中的经验教训，既然“早期收获”商品减免关税是“实验田”，那么就要充分注意实验效果；二是尽快促进中国与东盟各国行业商会之间的对接和合作，共同商讨市场开放带来的新变化、新挑战和新商机，商讨产业内的分工合作、组合优化，扩大贸易创造和投资合作，从而提高区域竞争力；三是要加快中国与东盟《投资协议》和《服务贸易协议》的谈判，完善CAFTA的开放框架等，这是我们增进合作、共同发展的现实选择，也是CAFTA得以建成的客观要求。

　　2、促合作，是贯穿CAFTA建设整个过程的基本原则

　　中国—东盟自贸区伴随着中国与东盟国家贸易快速增长而诞生。2001年11月中国与东盟就建自贸区达成共识，2002年双方贸易额较上年增长了32%；2002年11月中国与东盟签署了以自贸区为主要内容的《全面经济合作框架协议》，2003年双方贸易额增长了43%；2003年10月中国加入《东南亚友好条约》，与东盟确定面向和平与繁荣的战略伙伴关系，2004年1月1日自贸区早期收获计划全面启动，这一年双方贸易额增长了35%。
中国和东南亚各国资源禀赋各具优势，产业结构各有特点，互补性强，合作潜力巨大。近些年来在CAFTA这一区域，中国与东盟国家本着平等互利的方针，在贸易、投资、金融、农业、旅游、交通、能源、科技、教育、人力资源开发等领域的交流与合作正呈活跃之势，逐渐形成了宽领域、多层次、广支点、官民并举的良好的区域合作新局面。中国与东盟在2004年第八次中国—东盟领导人会议上，已签署了《行动计划》，作为2005年-2010年间全面深化和拓展双方关系和互利合作的“总体计划”，这一总体计划实施必将极大推进CAFTA建设。

　　随着CAFTA建设的全面实施，中国与东盟及其成员国必须也能够加大合作力度，丰富合作内涵，拓宽合作领域，创新合作方式。

　　3、放眼量，积极发挥CAFTA在东亚经济一体化中促进作用

　　CAFTA是颇具影响力的一个自贸区，扩大共识，着力建设，创造共赢，不仅将惠及我们自身，而且必将惠及整个东亚。

　　众所周知，区域经济一体化正改变着世界经济贸易格局。近些年来，东亚经济一体化呈活跃、快速的发展态势，这与CAFTA建设有着密切关系。CAFTA既是东亚经济一体化的催化剂，又是东亚经济一体化的重要组成部分。

　　登高望远，中国与东盟在CAFTA建设的同时，合力推动整个东亚地区的经济一体化，则符合我们共同的经济利益和经济增长要求。中国与东盟及其成员国的合作已成为一个古老的亚洲正在走向复兴、一个崭新的亚洲正在蓬勃崛起的重要力量。

　　中国国家主席胡锦涛在2005年4月应邀访问东南亚时充满信心地表示：“随着中国—东盟自由贸易区建设的不断推进，我们完全有信心在2010年前实现中国和东盟年贸易额达到2000亿美元的目标。”

　　中国与东盟国家，山水相依，睦邻友好，让我们在相互开放中合作，在增进合作中创造新的发展奇迹。

2005年1-9月中国对东盟国家贸易统计
                                                   金额单位：亿美元

国家 地区	金额			增幅（%）			贸易平衡状况
	进出口	出口	进口	进出口	出口	进口	金额	增幅（%）
东 盟	945.36	405.09	540.27	25.3	35.3	18.7	-135.19	-13.1
文莱	2.04	0.40	1.65	-8.8	27.6	-14.7	-1.25	-22.9
缅甸	8.77	6.44	2.33	7.8	-0.7	41.6	4.11	-15.1
柬埔寨	4.05	3.85	0.21	14.3	16.1	-10.6	3.64	18.0
印尼	126.68	65.94	60.74	30.1	49.9	13.8	5.19	-155.3
老挝	0.80	0.64	0.16	-0.7	-10.7	84.0	0.49	-23.3
马来西亚	220.01	76.08	143.93	16.0	33.5	8.5	-67.86	-10.3
菲律宾	126.35	34.75	91.60	35.2	11.6	47.0	-56.84	82.4
新加坡	238.46	118.02	120.44	25.7	31.7	20.3	-2.42	-77.1
泰国	158.53	57.98	100.55	29.4	49.6	20.1	-42.57	-5.3
越南	59.67	40.99	18.68	26.9	45.7	-1.1	22.31	141.1

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