澜沧江一湄公河次区域各国的交通基础设施落后，严重阻碍着各国的经济发展和对外交流。在澜沧江－湄公河次区域开发合作中，交通基础设施建设是几大合作机制确定的重点优先领域。交通基础设施合作项目的实施，国际公路运输和航运的发展，将为沿线的农业、工业和旅游业等的发展提供良好的条件。

    一、 公路建设
    1. 云南昆明－泰国曼谷公路
    昆曼公路起于云南省省会昆明，止于泰国首都曼谷。云南省境内经昆明、玉溪、思茅、西双版纳四个地、州、市共十一个县市，在西双版纳州勐腊县磨憨出境。高等级公路建成后，云南省境内公路里程为704公里。公路进入老挝境内，经南塔省、波乔省，在会晒跨湄公河进入泰国。老挝境内公路里程为247公里。泰国境内经清莱、南邦、达府、那空沙旺、大城等府，到达泰国首都曼谷。昆曼公路全长1855公里，全程贯通后，经马来西亚，可直接抵达新加坡。云南省境内昆明至磨憨高等级公路预计“十五”期间将建成通车。其中昆明至元江203公里已建成高速公路，元江至磨黑高速公路正在建设中，磨黑至思茅71公里二级公路已于1996年建成通车，思茅至小勐养高速公路2003年开工建设，小勐养至磨憨高等级公路建设已纳入国家基础设施建设计划。泰国境内清孔至曼谷904公里已基本上建成高等级公路。

    老挝境内么丁至会晒247公里路况差，亟需实施改造工程。2000年11月举行中国与东盟领导人第四次会晤时，朱镕基总理就昆明—曼谷公路贯通问题表示，“中方愿在条件成熟时与老挝、泰国和亚洲开发银行合作，承建老挝境内的路段，为昆明－曼谷公路的早日贯通做出贡献”。根据亚行及中、老、泰三国协商的意见，由亚行出面统一规划，中、老、泰三国分别融资各负责修建昆曼公路老挝境内段的三分之一，并要求同期完成。中国政府将提供3000万美元贷款（包括无息贷款和赠款），援建从我国磨憨口岸出境后入老挝经南塔至南伦桥的85公里的路段。2002年11月3日在金边举行的大湄公河次区域经济合作首次领导人会议上，中、老两国签署了该段建设的项目议定书。
 
    2. 云南昆明－缅甸腊戍公路
    昆明—腊戍公路起于昆明，止于缅甸境内腊戍。云南境内段昆明至楚雄153公里现为汽车一、二级专用公路，计划在“十五”期间改建成高速公路，2002年12月已开工建设；楚雄至大理179公里高速公路，大理至保山166公里高速公路已建成通车；保山至龙陵95公里，计划“十五”期间建成高速公路；龙陵至瑞丽154公里已建成二级公路。

    缅甸境内木姐至腊戍164公里，路况较差需改建。在腊戍可与缅甸铁路网相连，腊戍南下282公里可达缅甸北部古都曼德勒。曼德勒至缅甸首都仰光695公里，相当于我国三级公路，全程油面。

    3. 云南昆明－越南海防公路
    云南昆明－越南海防公路起于昆明，经红河州个开蒙城市群，于河口县出境进入越南，经越南首都河内，止于海港城市海防。
    云南省境内昆明—河口公路全长497公里，目前大部份已是二级公路。越南境内段部分需进行提级改造。

    二、铁路

    在澜沧江—湄公河次区域经济技术合作中，有关的铁路建设项目为规划中的新加坡至昆明的“泛亚铁路”。
 
    1992年10月，在马尼拉举行的亚行第一届次区域经济合作部长级会议上，中国政府代表团提出了建设昆明至泰国清迈铁路的建议，被纳入了框架报告。1996年3月在泰国曼谷召开的首届亚欧首脑会议上，马来西亚总理马哈蒂尔提出了兴建泛亚铁路新加坡至昆明项目，同年6月在吉降坡召开的首次“东盟—湄公河流域开发合作”部长级会议将其列入该合作框架下的第一优选项目。我国领导人曾在多个场合表示赞成泛亚铁路的建设。2000年11月，朱镕基总理在新加坡举行的第四次中国—东盟领导人会议上表示：泛亚铁路建成后，可在中国境内与亚欧大陆桥衔接，形成一条相互开放、连结的国际大通道。中国政府支持建设泛亚铁路的设想，并愿通过投标等方式参与建设。在2001年11月和2002年11月举行的第五次、第六次中国—东盟领导人会议上，朱镕基总理又都表示积极支持泛亚铁路的建设。鉴于第六届东盟交通部长会议选定了曼谷—金边—胡志明—河内—河口—昆明方案，在第六次中国—东盟领导人会议上，朱镕基总理明确表示：“为支持泛亚铁路早日贯通，中国还决定投资全面改造和修建境内昆明至河口的铁路线”。

    泛亚铁路进入中国境内至昆明有东、中、西三大方案：
    1．东线方案
    即昆明至河口方案。根据泛亚铁路中国境外的线路走向，我国国务院有关部委和云南省达成一致共识，尽快建设由昆明经玉溪从河口出境的铁路通道线为我国配合泛亚铁路建设的首选项目。而由玉溪到河口有两条线路走向：一是北起玉溪南，经通海、建水至蒙自、河口；另一线路是北起玉溪南，经通海、开远至蒙自、河口。目前，铁道部门正进行现场勘察和论证。

    2．中线方案
    该方案线路自已有昆玉线玉溪南站（或广大铁路祥云站）接轨，经峨山、青龙厂、思茅穿勐养保护区后设西双版纳站，沿澜沧江行进至阿克寨、勐腊、曼粉，在尚岗镇对面设出境站。经老挝琅勃拉邦、万象，跨湄公河与泰国铁路网连接，经马来西亚至新加坡，全长4016公里，是三个方案中运距最短的。云南省境内为Ⅰ级准轨单线铁路，新建线路772公里，工程投资约为225亿元。另祥云接轨方案经景东、驸马、墨黑、普洱至思茅后与玉溪南接轨方案共线。建设长度726公里，总投资187亿元。老挝境内519公里线路需新建。

    3．西线方案
    该方案北起广大铁路终点站大理，跨漾濞江到卡谷、龙街、永平、下寨、保山，经德宏到瑞丽出境。出境后经缅甸、泰国、马来西亚至新加坡。线路全长4420公里。我国境内部分线路穿行于滇西高原，坡陡谷深，河流湍急。地表水系相当发育，沿线植被茂盛，线路通过区域地震活动频率高、震级大、分布范围广。大理至瑞丽新建铁路522.4公里，近期工程投资约为156亿元。为Ⅰ级准轨单线铁路。

    1993年至今，铁道部针对云南进出境铁路作了大量前期工作，先后编制完成《云南省对外铁路新通道规划方案》、《昆明至清迈国际铁路通道祥云至勐腊线可行性研究报告》、《云南省南部对外国际通道景洪至清迈、廊开地区线路方案研究》、《祥云至勐腊可行性研究补充报告》、《尚勇至廊开线准轨铁路方案研究》、《昆明至勐腊线(玉溪南接轨方案)可行性研究报告》、《云南国际通道规划研究报告》、《泛亚铁路新加坡至昆明中国境内通道预可行性研究报告》、《大理至瑞丽铁路可行性研究报告》。

    三、航运
    澜沧江－湄公河是亚洲唯一一江连六国的国际河流，澜沧江—湄公河通航里程已达1600多公里。近年来，澜沧江－湄公河国际航运发展迅速。1990年货运量仅400—500吨，2000年已达20万吨；经景洪港出入境人员达3万多人次，已有300吨级船舶在景洪港以下航行。景洪港所属关累码头，平均每天有5艘外轮进出。
 
     2000年4月，中、老、缅、泰四国交通部长签署了《澜沧江-湄公河商船通航协定》。该协定规定，自协定签署之日起一年后，缔约方任何一方的船舶均可按照该协定和缔约各方共同制定的有关规则在中国思茅港和老挝琅勃拉邦港之间886公里河段自由航行。四国相互开放港口、码头共14个，中国为思茅港、景洪港、勐罕码头及关累码头4个；老挝为班赛、班相果、孟莫、万巴伦、会晒、琅勃拉邦6个；缅甸为万景、万崩2个；泰国为清盛、清孔2个。

    2001年3月，中老缅泰四国高官代表签署了《实施四国政府商船通航协定谅解备忘录》。6月26日，中老缅泰澜沧江－湄公河商船正式通航典礼在中国景洪举行。
 
    1. 通航协调机制
    根据四国交通部谅解备忘录，经四方一致同意建立了澜沧江—湄公河商船通航协调联合委员会（简称“联委会”）。联委会由四国各1名主任委员、1名副主任委员和6名专业委员组成，每年至少召开1次会议，按照字母排序，中国自联委会成立之日起担任第一任轮值主席，任期为两年。第一次会议已于2001年6月在中国景洪举行，主要审议通过了联委会的职责范围和议事规则，为今后更好地协调和处理与实施四国通航协定有关的事宜提供了法律保障。交通部委托云南省政府成立了联委会中方委员会。 
 
    2. 河道整治工程项目环境评价问题      

    根据《实施四国政府商船通航协定谅解备忘录》，四国就航道改善问题达成了以下意见：
 
     (1) 各方同意上湄公河航道的改善是保证四国船舶安全和顺利航行的重要先决条件；
    (2) 缔约各方原则认可中老缅泰联合考察组2000年11月提交的《上湄公河中缅边境243号界碑至老挝会晒航道改善可行性联合考察报告》中提出的结论和建议；
    (3) 缔约各方同意根据这些结论和建议，由中方牵头并由四方联合参加尽快进行环境影响评估（环评）和详细勘测；
    (4) 各方同意环评应包括航道改善工程对生态、森林植被、人文景观、地质地貌、文物古迹，旅游资源、水和空气质量、农业、渔业等的影响；
    (5) 各方同意根据联合国亚太经社会制订的框架指南并按照中国环评标准对航道改善工程进行环境影响评估；

    (6) 各方同意环评报告应提交各政府批准，并提交联协会会议最后认可；

    (7) 各方同意，统一上湄公河航标的标准对保证船舶在该河上的安全航行至关重要，各方原则同意沿上湄公河设置的航标采用中国标准。
 
    四国专家组对环境影响评价的最终结论如下：
    (1) 根据中、老、缅、泰四国环境保护法律和法规，本工程是可以接受的；
    (2) 通过采取工程和环保措施，该工程将改善航行条件，从而有利于船舶安全航行、减少财产和旅客船员生命损失、减轻船舶事故引起的污染，并促进大湄公河次区域的可持续发展；
    (3) 在施工期，工程可能对所要整治的礁石/浅滩100-200米范围内的局部生态环境产生轻微的影响，对河流工程段的水生生态环境有轻微的影响，但对河流沿岸地区的村庄、城镇、景点、野生动植物不会产生负面影响；
    (4) 工程的实施不会改变水流、河岸和深泓线；
    (5) 洪峰通过老挝会晒的时间比航道改善前将提前58秒，这一影响随自然因素的影响在会晒以下将逐渐消失；
    (6) 工程的实施对工程区段以及下游的行洪不会带来影响。
    因此，从环保角度看，澜沧江—湄公河航道改善工程项目是可行的。
    按商定程序，环评报告先需由四国政府主管部门批准，再提交通航协调联合委员会通过。一旦环评报告经四国政府分别批准和联委会会议通过，上湄公河航道部分整治工程即可进入具体实施阶段。
 
    3. 工程所需资金问题
     在2000年11月举行的东盟十国与中、日、韩三国领导人第四次会议（“10+3”）和东盟与中国领导人第四次会议（“10+1”）上，朱镕基总理表示，“中方愿在老挝、缅甸同意并充分协商的基础上提供专项资金帮助老、缅疏通其境内湄公河航道，争取在2001年6月实现澜沧江－湄公河正式通航”。在2001年11月举行的第五次东盟与中国（“10+1”）领导人会议上，朱总理明确表示，中方将出资500万美元资助这一工程。
 
     4. 河道整治工程进展 
    上湄公河由南阿河口至老挝会晒331公里航道疏浚工作由中国政府提供资金，经中、老、缅、泰四国政府批准，已于2002年3月20日至4月15日、2002年12月15日至2003年4月15日完成了一、二期工程，2004年4月15日前将完成第三期工程，届时整个上湄公河航道将得到彻底整治，使四国商船能全年航行安全畅通。已完成的两个枯水期的整治工程，四国政府均感到满意。老、缅、泰方认为，这是一项了不起的环保工程。工程是按最严格的有关国际组织的环保标准进行的，中国的施工队伍严格履行了环保承诺。施工期间，湄公河下游的越、柬两国还派出观察员到施工现场考察。两国观察认为，上湄公河航道疏浚对下游国家在环保方面不会带来任何负面影响。
 
    四、航空
    云南是我国航空运输发展较快的地区之一，有着广阔的市场前景。据测算，在今后5年内航空运输将保持年均12％以上的增长速度，高于全国平均增长水平。今后发展目标是，通过增加运力和加强基础设施建设，形成以昆明机场为枢纽，支线机场和直升机场为补充，涵盖全省、辐射全国、延伸国外的航空网络。使云南成为我国内地与东南亚、南亚、大洋洲连接以及洲际间转接过境飞越的便捷空中通道。
 
     “十五”期间，已开展建设昆明新机场的前期工作，并将适时开工建设，力争在2007年前后建成投入使用。新机场的建设按照最终形成区域性枢纽的要求，一次规划，分期实施。同时，将充分发挥现有机场的综合潜力，对飞行区设施进行改造，使飞行区等级达到4E级标准，为大型飞机起降提供条件。另外“十五”期间将新建红河和文山机场，扩建西双版纳和思茅等支线机场，建设直升机机场和大理中心储油库，并提高空管能力。“十一五”新建怒江等支线机场，以完善区内支线航空网络，提高通达能力。这些设施建设将为开展这一地区航空运输的国际合作奠定基础。

    来源：澜沧江一湄公河次区域国际合作信息中心

    责编：吴少玲