积极参加澜沧江—湄公河区域合作，贯彻实施对周边国家睦邻友好外交政策，是中国全方位对外开放战略的重要组成部分，将使云南省成为中国对东南亚、南亚发展经贸科技合作的通道和前沿，为中国大西南和全方位对外开放做出重大贡献。以水运、航空、公路、铁路、电讯等方式，开辟沟通中南半岛和中国西南之间的陆上通道，将使11个国家和地区、4.5亿人口联成一个大市场。同时，依托现有公路、铁路向南、向西延伸，将使云南成为连接中国与东南亚、南亚诸国的交通枢纽。

　　参加澜沧江—湄公河次区域合作有利于推动形成中国西南开放式发展格局。这种开放式发展格局必然牵动经济结构、生产力布局、市场取向的调整，对促进中国西部发展将起到特殊作用，将会使中国西南部在参与次区域合作中创造出自身发展的新的机遇。

　　中国参与澜沧江—湄公河次区域合作，将从国际、国内大局出发，制定适宜的政策，统一规划，统一布局，积极主动，充分利用中国经济技术及区位优势，抓住机遇迎接挑战；突出交通、能源等基础设施建设，大力开展旅游、投资贸易、环境保护、人力资源开发等领域的合作，逐步拓展新的合作领域；深化改革，扩大开放，发展外向型经济，促进区域经济、社会、环境的协调发展。

　　（二）目标

　　中国参与澜沧江—湄公河次区域合作的总体目标是：沟通中国西南地区与中南半岛的陆上通道，实现中国西南地区与东南亚市场的对接；加强中国与东南亚乃至南亚各国间的相互交流与经济联系，发展多层次、多形式、多内容的经济技术合作，并与各国发展伙伴关系；实现区域可持续发展；增加就业，提高收入，消除贫困，促进社会进步和人民生活水平的提高；通过鼓励对话和确定实施共同项目，使次区域合作得到扩大和发展，从而形成互利互惠的经济合作关系，努力营造一个适合国际贸易与投资的环境，促进中国与东盟自由贸易区的尽快形成，推动次区域的和平与发展，建立中国与东南亚各国稳定而长久的友好合作关系。具体目标为：

　　1.逐步修通昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—密支那—印度雷多等三个方向的铁路和公路，架通中国西南通往国际市场的大通道；改造滇越铁路和公路，提高运力；升级改造一批低等级公路；整治澜沧江—湄公河等一些重要航段，提高航道等级，并建设一些重要港口和码头，以发挥水运优势；适时开通昆明、景洪等机场与次区域主要机场的航线；依托次区域内的交通网络，实现人员、商品货物便捷的流动。

　　2.建立符合国际惯例，能够相互对接的贸易运行机制，扩大区域的贸易量；积极建立次区域大市场，在重要城市和商品聚散地以及人口稠密建立一批商品市场和要素市场，初步形成能对次区域内生产要素的合理配置起基础作用的共同市场；逐步确立次区域内不同国家之间开展贸易共同遵守的、较为合理的双边或多边贸易准则，减少贸易壁垒，促进中国与东盟自由贸易区的顺利形成；积极鼓励企业和私人机构参与合作，鼓励国内企业参与境外投资。

　　3.充分发挥区域内丰富的旅游资源，加强旅游开发合作，在区域内形成统一的旅游经济走廊或旅游圈层，使旅游业成为次区域内的支柱产业之一。

　　4.使能源、生物、矿产等主要优势资源得到合理开发利用，发展资源加工业，形成一批自然资源开发基地，变资源优势为产业优势。资源勘探、开发的方式逐步与国际惯例接轨。加强与次区域国家的合作，使次区域内铜、铁、锰、镍、铬、宝石以及钾、磷等一批重要资源的勘探、开发取得突破性进展。

　　5.加强生态环境保护，走可持续发展的道路。在澜沧江-湄公河流域、红河流域、伊洛瓦底江流域以及萨尔温江流域等主要流域建立防护林体系，使水土流失的态势得到基本控制。建立自然保护网络，使珍稀物种得到妥善保护，环境污染得到有效治理。建成一批环境清洁、优美的城市和生态良性循环的示范区。

　　6.兴办文化教育事业，努力提高居民的科技素质和文化素养，建立完备的初等教育体系，基本普及小学阶段的义务教育，一些地区普及初中阶段的义务教育，建立较为完备的成人教育、职业技术教育体系。人口的受教育程度有较大提高。建立次区域国家艾滋病、鼠疫、霍乱、痢疾等重大疾病共同防治体系；确定各种传染病的共同防治规划和目标；农村环境卫生治理取得成效，各种传染病、地方病得到有效的治疗和控制。

　　7.有效禁止毒品种植、加工、贩运等危害社会行为。在传统的毒品种植土地上改种经济效益高于毒品的农作物，遏制毒品的生产和蔓延，消除贫困。经过次区域内各国的共同建设和发展，使次区域内的社会生产力得到大幅度提高，综合经济实力大为增强，基本消除贫困。

    来源： 云南省人民政府外事办公室

    责编：吴少玲