1.人力资源合作开发现状

　　中国高度重视与澜沧江—湄公河次区域国际区域国家的人力资源开发合作，由中国出资成立了“中国—东盟合作基金”，2001增资500万美元，重点扩大双方在人力资源开发领域的合作。中国云南省与次区域国家之间开展了广泛的人力资源开发合作，除多次举办了面向次区域国家的专业技术培训班外，结合经济技术合作项目和毒品替代种植，采取多种形式开展技术培训。积极极参与湄公学院人力资源开发国际合作项目，在澜沧江—湄公河次区域国家中树立了良好的形象。

　　2.中国参与澜沧江—湄公河流域国际区域人力资源开发及培训的方案

　　——中国参与该领域合作的思路是：把澜沧江—湄公河次区域人力资源开发及培训作为国家东南亚外交和中国西部大开发战略的重要组成部分，以更为主动积极的姿态参与，确立中国在次区域人力资源开发及培训合作中更重要的地位。

　　——确立昆明为澜沧江—湄公河次区域国际培训中心的地位。建立以昆明为中心，面向澜沧江—湄公河流域国际区域国家的人力资源开发培训基地和网络；支持云南省有关单位建成符合国际惯例的、市场运作的次区域人力资源开发培训基地；鼓励和支持大学和有条件的专业技术学校与次区域国家合作办学；在中国出资设立的“中国—东盟合作基金”中给予适当资助，用以吸纳澜沧江—湄公河次区域国家的学生和技术、管理人员到云南进行培训和学术交流；支持中国的学生、学者到周边国家留学和进行学术交流。

　　——建立教育信息网络和资源信息库，通过实施科技合作项目和经济合作项目，积极开展面向澜沧江—湄公河流域国际区域国家的职业技术教育培训工作。

　　3. 措施建议

　　——中国将在次区域人力资源开发领域发挥应有的作用。中国政府有关部委和云南省要加强信息沟通，做好区域人力资源开发项目的上下衔接工作，中国政府将给予云南省在政策、资金上的适当支持。

　　——建立澜沧江—湄公河次区域人力资源开发及培训的国际协凋机制。中国政府将加强与次区域各国的外交磋商，签订次区域国际人力资源开发及培训的多边协议和实施方案。发押中国的主导作用，在昆明建立次区域人力资源开发国际合作的组织协商机构。

　　——做好前期研究和基础性工作。制定中国及云南省参与澜沧江—湄公河次区域人力资源开发及培训的国际合作规划，确定参与次区域人力资源开发及培训的目标、任务、具体实施方案和采取的措施。

　　（八）澜沧江—湄公河次区域禁毒合作

　　1.合作现状与进展

　　中国先后与东盟及次区域国家签署了一系列禁毒协议和禁毒行动计划，确立禁毒合作伙伴关系，确定了禁止毒品生产、加强边境地区打击毒品贩运、实施绿色禁毒和毒品替代种植计划。呼吁各国关注毒品问题，在打击毒品过境和预防毒品滥用方面加强国际合作。

　　多年来中国与次区域国家开展了多种形式的毒品预防教育、缉毒执法、毒情信息交流和戒毒治疗合作，与缅甸、老挝、越南等国建立起边境地区缉毒执法合作联络官制度，有效打击了跨国毒品犯罪活动。推进周边国家毒源地替代种植和替代产业的发展，从源头铲除毒品生产，既治“标”，又治“本”，创立了驰名国际的绿色“勐海模式”。联合国禁毒署执行主席阿拉齐认为中国云南的禁毒经验和毒品替代种植为世界提供了楷模和样板，联合国“将减少毒品种植，实施替代发展”确定为今后全球禁毒工作的重点。

　　2.禁毒合作方案

　　——禁毒是世界性的问题和长期的系统工程，国际社会为禁毒和根治毒源提供资金及技术支持是必须的。中国要加强外交接触和磋商，多方争取国际社会的理解和资金、技术、道义上的支持。应在禁毒和毒品替代种植、毒品替代产业发展方面加大宣传力度，让世界了解中国云南“标本兼治”毒品的成就。

　　——建立国家间的发展替代产业的合作协调机制。目前次区域联合禁毒的机制已基本建立，但联合发展替代产业的机制尚未建立，中国要发挥主导作用，与周边国家政府磋商，签定相应的协议和建立合作机制。

　　——建议在亚洲开发银行大湄公河次区域经济机制中列入替代种植和替代产业的合作项目，支持中国云南企业和国际机构介入毒品替代种植和替代产业发展。

　　——建立替代产业发展的项目库，以供周边国家和国内企业选择使用。

　　——研究、制定中国云南澜沧江—湄公河流域实施“双重替代”战略的规划、方案、步骤和措施，即境外毒品种植用中方具有先进技术的农作物替代，而中方土地或退耕还林、或用附加值更高的经济作物来替代，推进“两种资源，两个市场”战略的深入发展，取得“双羸”的效果。

　　3.中国的政策及措施

　　——进一步加大次区域国家间打击毒品犯罪的合作力度，采取多种形式的联合行动，并不断提高联络官机制的效率，加强境内外毒情信息的交流和禁毒联合行动。

　　——超前制订市场对外开放与管理的法规政策，以及对到境外发展替代产业企业的扶持政策。制定替代种植的农业生产资料及境外生产农副产品出入境的免税政策。制定替代种植的农业生产资料及境外生产农副产品出入境的免税政策实施细则；简化动植物检疫和车辆、货物、人员的出入境手续，减少管理程序和费用，推动资源、市场两头在外的替代产业发展。加强灵敏、高效、稳定的毒品检测仪器设备的研究开发引进。

　　——鼓励中国企业深入研究境内外市场及需求，合理制定生产资料、替代产业产品价格，着眼于长期战略和站稳脚跟，避免短期行为。

    来源：云南省人民政府办公室

    责编：吴少玲