2002年5月16日、第三次中国—东盟经济高官会和中国—东盟谈判委员会会议在北京结束，标志着中国—东盟自由贸易区谈判正式起启动。会议讨论了中国—东盟自由贸寻区的目标、原则、内容、时问框架等具体问题、并三要审议了中国和东盟双万在农业、信息技术、人力资源开发、投资和湄公河开发五个重点领域开展的活动，取得了积极的成果。本文拟对五个重点领域之一的湄公河次区域经济合作进行分析、并提出自己的建议。

一、湄公河次区域经济开发重要性

　　湄公河次区域的经济合作与开发对中国来说具有重要的意义。从中国参与区域合作组织或机制的现状来看，大致可以分为三类：一类是具有实质性的组织或机制（曼谷协定、中国—东盟自田贸易区）、第二类是具有论坛性质的区域合作机制（APEC、亚欧会议）、第三类是具有一定机制的区域合作组织或次区域合作机制〔10＋3、上海合作组织、东北亚区域合作、澜沧江—湄公河次区域合作）。

　　从中国参与的区域合作组织或机制现状来看、最重要的应该是中国—东盟自由贸易区、而澜沧江—湄公河次区域合作就包括在其中。2001年11月，在中国、东盟领导人就建立中国—东盟自由贸易区的事项达成一致后，引起了世界各国的广泛关注。澜沧江一湄公河次区域的合作也成为了焦点，因为这一区域的地理范围包括在中国一东盟自由贸易区之内，并且东盟几个国家在这里已经有一定的合作基础。既可以将这一地区作为中国一东盟自由贸易区的试验区、又可以将这一地区作为中国连接南亚地区的纽带．澜沧江一湄公河次区域经济合作的成功与否对中国一东盟自由贸易区的进程影响较大。

二、澜沧江—湄公河次区域经济开发的战略定位

　　澜沧江—湄公河经济合作开发对中国、东盟来说都是非常重要的事情。这一地区合作的成功与否直接关系到中国—东盟自由贸易区的成功与否。从现实的情况来看，这里的合作涉及到东盟的一半国家．通过这一地区的合作、可以使东盟国家得到利益、为中国—东盟自由贸易区的建成奠定基础。对于中国来讲．可以通过这一地区的合作，推动中国—东盟自由贸易区尽早建成。同时，对于连接中国与南亚的友好往来也具有极其重要的战略意义。

　　因此，对澜沧江—湄公河次区域的合作应该具有一个较高的战略定位、中国、东盟都应该加大对这一地区的合作力度。应定位为中国—东盟自由贸易区的试验区，推进整个亚洲区域合作的前奏。

三、澜沧江—湄公河经济合作开发的建议

1、进一步推进已有的机制使之制度化
　　

　　目前，该区域经济合作都是是以利益为纽带的非制度化的运作模式。虽然已经取得了一些成绩，但仍然是一些低层次的合作和初期的合作形态、而不具有真正意义上的区域经济合作的特点。因此，为了进一步的推进该区域的经济合作更富有成效．就必须使已有的合作机制制度化，并有时问上的连续性、这样才能使该区域经济合作得到更快发展。在澜沧江—湄公河区域合作中，现主要有四种国际组织机制在推动合作的进程。
　　

　　(1)大湄公河次区域经济合作（简称：GMS）
 　　GMS是澜沧江—湄公河次区域经济合作最重要的国际合作开发机制。是由亚洲开发银行牵头、流域内中国、老挝、缅甸、泰国、越南和柬埔寨大国参加、旨在改善次区域基础设施，扩大贸易与投资合作。其主要机构是大湄公河次区域经济合作部长会议。每年在亚洲开发银行召开一次。自1992年至今已经召开十届部长级会议、确定了交通、能源、通讯、旅游、环境、人力资源开发、贸易和投资、禁毒等八项合作领域．已筛选100多个项目，投入了3亿美元，启动了一批优选项目。
　　

　　（2）新湄委会主导的湄公河流域可持续发展合作
　　1995年，在湄公河工作小组的基础上．泰国、老挝、越南和柬埔寨四国在泰国清莱签署了《湄公河流域可持续发展合作协定》，并正式成立了新湄公河委员会。
　　新湄公河委员会完全是泰国、老挝、越南和柬埔寨四国主导的地区性组织，其宗旨是对湄公河的水资源和相关资源以及全流域的开发制定计划并管理实施。新湄公河委员会成立后．每年都制定项目计划，并积极寻找国际援助。新湄委会成立以来获得了一些国际组织和有关国家的援助。
　　

　　（3）东盟—湄公河领域开发合作
　　1995年12月，第五届东盟首脑会议提出将东盟与大湄公河流域（包括中国云南省）的经济联系起来、以加强湄公河流域印支三国和缅甸经济发展。1996年6月，当时的东盟七国和澜沧江—湄公河流域国家的中国、缅甸、老挝、柬埔寨共11国的部长级代表在马来西亚首都吉隆坡通过《东盟—湄公河流域开发合作基本框架》。同年，在印尼召开的东盟非正式首脑会议批准这一基本框架文件。这一框架的宗旨是加强整个澜沧江—湄公河沿岸各国的经济联系，建立经济伙伴、最终买现“东南亚自由贸易区”和由10国组成的“大东盟”。东盟—湄公河流域开发合作．表明澜沧江—湄公河开发合作业己作为东盟经济政治一体化中一部分而被纳入了东盟的合作框架，其地理范围己经超过了澜沧江—湄公河流域。该框架下最突出的项目是南起新加坡、北至云南昆明的“泛亚铁路”。这条铁路建成后、将成为中国铁路网的一个组成部分，与东起中国连云港—西至荷兰鹿特丹的亚欧大陆桥联系起来，形成连接东南亚和欧洲的铁路网。

      (4)中、老、缅、泰“黄金四角’地区的小区域经济合作
　　“黄金四角”地区，即澜沧江—湄公河的中、老、缅、泰四国毗邻地区。这是四国有限地区的小区域合作，其宗旨是建设中国西南通向中南半岛的陆上通道和经济走廊。实现中国与东盟两大市场的对接，并促进小区域的经济发展，迄今为止，经济合作己经取得了一定的进展。1992年2月5日中泰泰两国签署了《中华人民共和国和泰王国关于二十一世纪合作规划的联合声明》，声明承诺：“双万将对中、泰、老、缅四角经济合作及大湄公河次区域经济合作框架下的次区域合作给予更大的重视和支持。”
       在上述澜沧江—湄公河四个主要国际合作开发机制中、中国都是正式成员或对话国，在今后的澜沧江—湄公河经济开发过程中，中国应该与东盟进行协商、将现有的机制制度化，使澜沧江—湄公河经济开发合作有组织、有步骤的进行。

2、以地方政府为主，创设“投资先导模式”，推动区域经济合作的全面发展
   

　　在澜沧江—湄公河区域合作中，中方主要是以中国的云南省为主，对此中央政府应继续采取以地方政府为主的方式，推进该区域经济合作的发展。
　　 一般说来，世界上的区域经济集团都十分重视贸易、投资问题。互相减让关税，拆除各种阻碍生产要素流动的壁垒，是建立区域经济合作集团的核心问题。但在澜沧江—湄公河区域合作组织中，短期内实现贸易自由化的可能性不大。因此，可先从投资方面入手、建立“投资基金”。即基金可以从区域内的国家筹集、也可以从区域外的其他国家筹集，用于次区域内的基础设施建设和开发。即以投资为先导、逐步为建立自由贸易区创造条件。特别是正在进行的一些基础设施的建设要加快，这样才能为经贸发展创造条件。

3、以边境贸易为切入点，推动澜沧江—湄公河次区域经济发展
   　

　　 在推进澜沧江—湄公河区域合作的过程中、应该把边境贸易作为切入点．这既可以作为中国—东盟自由贸易区的试点，又能促进毗邻国家经贸关系的发展。具体建议：

   　(1) 放开进出口商品管理
　　根据我国加人WTO的承诺，我国将在3－5年的过渡期内取消大部分配额许可证管理的进口商品数量。对我国承诺在过渡期内取消配额许可证管理的进口商品、可在边境贸易中率先取消配额许可证管理，以降低边境贸易进口成本。
　　边境贸易中进口原产于毗邻国家且属于今后仍由中央政府实行配额许可证管理的进口商品（特指过渡期内不取消这种管理万式的商品），包括边境对外承包劳务合作项下进口的商品，有关部门应充分考虑中国—东盟自由贸易区的进展需要、给予优惠安排。
　　对我国承诺在过渡期内取消配额许可证管理的出口商品．可在边境贸易中率先取消，边贸企业出口产于本地区属于出口配额许可证管理的商品，除实行全国统一招标、配额有偿使用管理的商品，政府重点管理的边贸出口商品和军民两用化学品及易制毒化学品外，免除出口配额和出口许可证，
边贸企业出口产于本地区且属实行配额有偿使用管理的商品、免配额有偿使用费、边境对外承包劳务项下带出的设备材料和劳务人员自用的主活用品．在合理的范围内不受出口配额的限制并免除出口许可证。

　　(2)边境贸易的税收管理
　　边境贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家且在本地区使用和消费的商品、除国家规定必须照章纳税的商品外，继续实行进口关税和进口环节增值税减半征收的政策，对减半征收的进口关税和增值税以财政转移支付的方式由中央财政全部或部分返还地万，用于边境地区口岸基础设施建设。
　　

　　(3)边境贸易便利化
　　在与东盟各国进行中国—东盟自由贸易区谈判时，应将边境贸易作为一项重要内容列。其中，在政府间经济贸易混委会或双边政府间定期磋商中，将其列为经常性议题，及时交流与沟通，争取对等开放与对等优惠，使边贸更便利地开展、成为推动中国—东盟自由贸易区进程的重要步骤。
　　在中国—东盟自由贸易区的框架下。加强与毗邻国家在海关、检验检疫、银行、保险、仲裁方面的合作，促进边境贸易的正常发展。加强海关、公安（边防）、司法部门的合作．共同打击走私和各种犯罪活动，保障边贸发展有一个良好的环境。

　　(4)边境贸易（合作）区
　　 建立将边民互市、货物进出口、保税仓库、加工贸易等多种功能融为一体的边境贸易区，由云南省和广西壮族自治区根据本地的实际情况．统一规划，选择交通条件好、基础设施完善、有发展前途的已开放边境口岸作为试点，报国务院批准，设立面向毗邻国家的边境贸易区。作为推动中国—东盟自由贸易区的试点。

4、旅游先行
   

　　近年在澜沧江—湄公河次区域中，旅游行业发展迅速，己经成为支撑各国经济发展的主要行业。东盟各国具有丰富的旅游资源，通过在旅游行业的合作可以获得很大的利益。1995年，中国游客到东南亚旅游的人数仅为80万人、而在2001年已经超过300万人，而且这一势头还在发展。对于中国来说，旅游行业不仅是云南省和广西壮族自治区重点行业，也是中国实施西部大开发战略中予以优先扶持的重点产业之一。云南省和广西壮族自治区具有很好的旅游资源，基础设施也较好，发展旅游业是带动地方经济发展的最好途径。 （中国国际贸易研究院亚非部副主任 李光辉）

来源：新华网云南频道

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