2003年11月4日，国务院总理朱镕基出席在柬埔寨金边举行的第一届大湄公河次区域首脑会议。在这次会议上，次区域六国政府签署了《全面启动湄公河开发计划》和《次区域跨境运输协定》，明确在2006年建成昆明至曼谷公路，中方已承诺所履行的义务，建立次区域“南北经济走廊”，并首次对外正式公布，中国云南省代表国家参与次区域经济合作，已将云南省写入一揽子协议中。会议通过2005年在昆明举行第二届大湄公河次区域首脑会议。这一系列的事实表明，澜沧江—湄公河次区域经济合作已进入崭新的发展阶段，全面启动湄公河开发计划的条件已经具备，云南省参与次区域经济合作的地位及作用已经显现出来，国家在政策、资金以及区域经济多边协调中，为我们创造许多有利条件。联合国开发计划署“澜沧江—湄公河次区域发展中国家经济合作”项目在这样一个历史背景下展开，将对我省对外经济技术合作、改善投资环境以及发展外向型经济注入新活力。
　　

　　下面我们从六个部分简要介绍项目执行后，对国家、云南省以及企业三个方面所产生的影响和带来的实际意义以及工作思路。

　　一、 与中国政府参与澜沧江-湄公河次区域合作的发展战略相结合
　　

　　从中国参与的区域合作组织或机制现状来看，最重要的是中国-东盟自由贸易区，而澜沧江—湄公河次区域合作就包括在其中。2002年，在第六次中国与东盟领导人（10+1）会议上，就2010年建立中国-东盟自由贸易区达成一致意见后，引起了全世界的广泛关注，澜沧江—湄公河次区域合作也就成为关注的焦点，因为这一区域的地理范围包括在中国-东盟自由贸易区之内，次区域经济合作具备十多年的合作基础。这一地区既可成为中国-东盟自由贸易区的实验区，又可以作为中国连接南亚地区的纽带。国家发展计划委员会在今年1月首次提出把湄公河次区域构筑成中国连接东南亚、南亚的国际大通道；把湄公河次区域构筑成中国与东盟自由贸易区的先行示范区。因此，澜沧江-湄公河次区域的经济合作的成功与否对建立中国-东盟自由贸易区的进程影响很大。
　　

　　纵观中国参与和支持的次区域合作，主要有以图们江地区开发为代表的东北亚次区域经济合作，以新亚欧大陆桥沿线地区为代表的中国与中亚地区的经济合作以及澜沧江-湄公河次区域经济合作。联合国开发计划署都致力于推动上述三个区域的经济合作和可持续发展。比较而言，澜沧江-湄公河次区域的开发与合作具有更大的比较优势和相对丰富的自然资源以及更为宽松的政治和经济环境，长期以来通过民间交往已经形成了天然的纽带，因此澜沧江—湄公河次区域的发展将率先实现突破和取得较大发展。在联合国开发计划署以及区域各国的共同努力下，上述三个区域经济的发展，遥相呼应，我们认为将从整体上走活中国经济发展和实现现代化这盘棋。
　　

　　事实上，2001年以前，中央政府及云南省对参与次区域经济合作始终没有提到一个发展战略的高度去推动和组织实施，亚行推动的合作机制起主导作用，主要在交通及基础设施领域合作，次区域贸易与投资领域的合作相对滞后。2001年10月，由联合国开发计划署与西安市政府主办的“新亚欧大陆桥国际合作研讨会”在西安举行，我们应邀出席会议。与会期间同参会代表进行了广泛交流，外经贸厅与中国国际经济技术交流中心领导就联合国开发计划署项目执行情况向外经贸部龙永图副部长作工作汇报，建议龙副部长到昆明出席UNDP项目启动会，并作《入世与中国经济》专题讲座。旨在把云南省的对外开放引向深入。2002年1月9日龙永图副部长到昆明作《入世与中国经济》专题讲座，省委、省政府高度重视，要求在昆的各级领导干部出席讲座。近1000位负责人出席。
　　

　　2002年1月外交部在北京召开澜沧江-湄公河次区域经济合作协调会议，重点是为金边大湄公河次区域首脑会议做准备，15个部委办及云南省派员出席，澜湄中心代表省外经贸厅参加。会议上我们提出“以项目促合作”发展的思路。具体就是通过政府推动昆明国家高新技术产业开发区，在泰国北部清莱府投资建立“泰北科技经济贸易区”项目，实施国家“走出去”战略，引导中国的中小企业到境外投资办厂，加快我省产业结构调整，拉动我省GDP的持续增长。
　　

　　这一建议得到了国家各部的充分肯定，均表示符合国家的发展战略，将在相关政策上给予支持。

　　二、 与云南省经济发展战略相结合
　　

　　云南省委、省政府在中央政府的统一部署下，从云南省的实际出发，分析、研究了云南省的具体社会发展情况，结合中国和云南面临的历史机遇，制定出了适合云南省经济快速发展的三大战略目标：建设绿色经济强省；建设民族文化大省；建立连接中国通往东南亚、南亚的国际大通道。把推动次区域经济合作作为云南省扩大对内对外开放、开拓国内外市场的一项重要内容。
　　

　　2002年4月，由联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心和云南省外经贸厅主办、澜湄中心承办的“澜沧江—湄公河次区域发展中国家项目启动会”在昆明举办，联合国开发计划署驻中国首席代表及130多位国内外代表出席了会议。在启动会的同时，举办了“澜沧江—湄公河次区域经济合作实验示范项目”发布及研讨会，云南省各新闻媒体相继作了专题报道。我们认为此次会议达到了两个目的：

　　1.云南省参与澜沧江—湄公河次区域贸易与投资领域合作的步伐得到加快，从理论研究及研讨方式向具体项目合作等有实质性内容的方向转变；

　　2.初步形成了一个以澜湄中心为依托，由省内外知名专家、学者和企业高级管理层组成的次区域合作人才网络，事实上这个网络对澜湄中心的后续工作发挥出了很大的作用。2.澜湄中心在促进次区域经济合作中的地位已经凸现出来，得到了外经贸部和云南省政府的充分肯定，企业及研究机构开始关注，桥梁及服务功能得到初步体现。
　　

　　2002年6月6日，2002年昆明出口商品交易会期间，我们召开了“澜沧江—湄公河次区域国家贸易、投资和发展合作研讨会”，省内外100多名代表出席会议。会议结合建立中国—东盟自由贸易区（10+1），探讨如何发挥次区域合作的重要作用。代表们达成共识，建立中国—东盟自由贸易区，云南省的机遇就在于次区域合作，只有紧紧抓住次区域合作，我省的区位有时才能体现出来，才能变挑战为机遇。为配合此次会议，澜湄中心参与并组织相关部门和企业在昆交会上设立次区域经济合作主题展馆，中心设置单独展位，着重宣传UNDP推动次区域经济合作，宣传次区域合作成果，让世界了解云南，了解次区域，并推动企业参与开发和建设，先后有240多家企业到展位进行交流，与企业建立了广泛的联系渠道。
　　

　　由于次区域经济合作进程加快，云南省政府加大了对次区域合作的领导与协调力度，近期成立了澜沧江—湄公河次区域经济合作领导小组，徐荣凯省长任组长，牛绍尧、邵琪伟副省长任副组长，澜湄中心代表省外经贸厅作为成员单位，参与省政府制定发展战略，协调次区域贸易与投资合作的相关问题。根据UNDP与中国政府签署的项目文件要求，经云南省政府同意，并报外经贸部，成立“澜沧江—湄公河次区域发展中国家经济合作”项目指导委员会，龙永图副部长任主任委员，邵琪伟副省长任副主任委员，省级相关部门、研究机构等人员组成。澜湄中心作为指导委员会秘书处，开展相关工作。

　　UNDP项目文件明确，项目活动的主要内容之一是制定“促进澜沧江-湄公河次区域经济发展五年计划”，为保证“五年计划”的有效实施，相应成立了顾问委员会，其职责是确定与次区域开发有关的政策问题，对制定《五年计划》进行评估和论证，评审“五年计划”草案。自项目启动会后，澜湄中心就开始着手“五年计划”编制的准备工作。由省外经贸厅牵头，云南行政学院及省市相关部门参与的工作小组已经组成，专家编制组成员分三批赴六个地州市进行调研，到北京相关部门了解情况和收集资料以及图们江区域经济合作考察等工作已经结束。

　　2002年7月12日和11月27日，两次召开《五年计划》框架专家咨询论证会议，全面听取国内外专家和学者的意见和建议。《五年计划》是一个建立在平等互利、共同繁荣、共同发展基础上的，符合中国以及次区域各国经济发展实际需要、实事求是，具有指导性和可操作性的战略计划，必须符合次区域各国和地区经济发展的实际需要。目前企业所遇到的主要问题就是如何实施的问题，就是要让人们知道做什么和如何去做，借鉴前期研究的理论成果，在发展的基础上，形成一套完善的、科学的实施行动方案，这就达到了编制《五年计划》的总体目标。这个战略计划的产生将对国家和云南省以及西南地区的经济发展产生积极而深远的影响，将指导企业参与次区域经济建设，将次区域贸易与投资合作引向深入。云南行政学院参与《五年计划》的编制工作，可以将形成的成果及研究思想贯穿到我省今后一个时期干部培养的实际教学过程中，为可持续发展奠定基础。我们可以说，由于执行UNDP援助项目，澜湄中心已初步建立起了由政府部门，国内外专家、学者以及企业（集团）支撑的，为次区域经济合作服务的综合体系，为理论研究上升到社会实践开辟了一条新路子。
　　

　　2002年12月1日至17日，以云南行政学院常务副院长李师程为团长，云南省外经贸厅顾毓昌为副团长的“澜沧江—湄公河次区域五国考察小组”一行10人，对缅甸、泰国、柬埔寨、老挝和越南等五国进行考察调研，拜访了各国的贸易部、交通部、农业部、旅游部、商务部和环境资源部等16个政府职能机构，考察了各国的有关跨国公司、企业、商会、港口码头、金融机构、科技产业和高等院校，召开了有政府官员、专家学者、企业家和我国驻外使馆人员参加的座谈会、专题研讨会共计32场，收集了大量而宝贵的第一手资料，了解到许多新情况和新问题，为制定《五年计划》打下了良好的基础。考察结束后，我们完成了题为《参与中国—东盟自由贸易区建设云南应“怎样先行、怎样先试”》的考察报告，该报告提交省委、省政府及相关部门后，得到了领导的高度重视，责成有关部门认真研究。

　　三、 与企业参与次区域经济建设和企业发展相结合
　　

　　从项目执行开始，我们就在思考这样一个问题，怎样才能达到项目设计所制定的预期目标：即推动和加强次区域相互贸易与投资的发展；增加云南省和中国其他相邻省份与次区域国家经济合作的机会；加快跨境贸易和投资的发展；增强次区域各国和地区产品的国际市场竞争能力；增加就业机会。要做好这些，必须走“以项目促合作，以合作促发展”，“以点带面，以示范带动全局”的路子。这也是UNDP一贯倡导的，项目的成功执行将不仅推动和促进贸易和投资的发展，形成有效资本的积聚和运作，而且还推动南南合作向前发展，提高国际多边组织、发达国家和地区以及国际跨国公司进一步从事开发项目的兴趣，并在资金上给予支持。
　　

　　我们采取“政府推动、企业运作”的方式，以示范项目促进相互投资和贸易的发展。从2001年10月至今，针对建立澜沧江-湄公河次区域自由贸易实验示范项目即泰北科技经济贸易区，澜湄中心利用几年来与次区域国家政府、商会、协会及民间组织所建立起来的合作关系，先后三次组织昆明高新技术产业开发区、云南红塔集团、澜沧江啤酒有限公司、云南五矿化工进出口公司、托普软件公司等一批国有、股份制、民营企业沿澜沧江-湄公河进行项目实地考察。泰国国务院、国会、贸易部、工业部、泰中经济文化协会以及投资管理委员会表示极大关注与支持，目前泰国政府已经把经济贸易区列为经济特区，由泰副总理牵头实施，相关政策和法律正在调整和修改中。泰国媒体作了大量报道。在我中心的协调下，我国外交部、外经贸部、科技部、云南省政府以及我国驻泰国大使馆为推进该项目的实施做了大量的实际工作，推动项目的尽快实施。云南省政府已将该项目纳入到《云南省参与中国—东盟自由贸易区建设的若干具体工作方案》中的80个重大项目之一，并由云南省外经贸厅牵头落实。2002昆交会上中泰两国正式签署合作开发协议，协议金额2亿美元，是本届昆交会签署最大的项目协议，投资主体是以民营资本、股份制资本以及三资企业资本，国有资本不占主流，采用现代企业管理运行机制，国家在政策和前期筹备工作上给予扶持，目前项目进展顺利，设计规划已经开始，昆明高新区在泰国注册开发公司，成立了项目办事处，前期筹建及项目列项工作全面展开，经云南省政府批准同意后，上报国务院。目前，广东、上海、重庆、成都以及云南省的企业反映强烈，分批派员前往实地考察，并达成投资意向，国内及省内的主要媒体进行跟踪报道。我们在推进次区域经济合作的过程中，注重企业参与。泰国国家石油公司（PTT）是澜湄中心的合作伙伴，长期致力于次区域合作开发，双方互访频繁，其副总裁两次沿澜沧江-湄公河实地考察，与我省探讨泰国与云南省通过易货贸易方式加快双边贸易增长。云南宏华实业有限公司是我省最大的货物批发管理企业，在澜湄中心工作的影响下，企业及时调整发展战略，实施企业“走出去”战略，多次派员前往金三角地区考察市场，确立了在泰国北部建立商品城的意向。云南拓普公司是一家国内高新技术产业集团公司，通过考察，增强了董事会投资云南的信心，目前该集团增加了在昆明的投资力度，董事会主席在云南省政府领导会见时指出，集团来云南就是针对次区域合作给云南省带来巨大商机，也给我们带来机会。
　　

　　但在执行UNDP项目的过程中，我们积极推进企业参与次区域经济建设，我们认为，只有建立在大量企业、集团及民间组织参与，在充分的人流、物流和资金流的条件下，有大批行之有效的合作项目作为载体，进入次区域进行贸易与投资的企业在政府提供的“孵化器”中能够成长、壮大，既得利益得到保障，次区域经济合作才能实现突破，才能出现跳跃式发展。

　　四、 人力资源开发与培训
　　

　　联合国开发计划署“澜沧江-湄公河次区域发展中国家经济合作”项目培训班于2002年11月19日至28日在昆明举办，本次培训分为两期，每期培训4天，我们邀请到了新加坡国立大学东亚研究所黄朝翰教授、外经贸部中国国际贸易研究院李光辉主任、中国中西部对外开放联谊体秘书长许宁宁、荷兰新彩商业投资咨询公司总经理方逸卓、泰国泰中文化经济协会委员杨启德以及云南省专家、学者共13人亲临授课，培训的主题是澜沧江-湄公河次区域经济合作的现状、前景以及实际运作；建立中国-东盟自由贸易区给云南省带来的发展机遇。学员分别来自我省相关政府部门、各地州市外经贸局、外经外贸公司、大型国有企业（集团）、高新技术开发区、三资企业和一些民营企业的负责人共计145人。本次培训层次高、涉及面广，授课分理论、政策和实际操作三个层次，有一定的深度，学员普遍反映良好。澜湄中心作了民意调查发现，学员最关心的问题是：

　　1、政府是否有效支持企业参与次区域经济合作；

　　2、交通基础设施的开发与建设；

　　3、贸易与投资的具体操作；

　　4、提供多方面的次区域信息交流；

　　5、存在的商机和面临的问题等。

　　五、 澜沧江—湄公河次区域经济合作信息网的建设
　　

　　网络设备2002年2月到位，3月完成安装和调试工作，4月对云南省次区域相关信息网站进行评估和分析，提出设计的框架方案，目前网站主体已经搭建，正筹备与外经贸部网、南南合作网、外经贸厅网、泰国泰中文化经济协会网相链接，并扩大数据库，适应企业对信息资源的需求。从现在的分析来看，云南省还没有次区域贸易与投资信息专业网站，而从需求来看，市场潜力巨大，社会迫切需要政府提供及时、准确的综合信息，指导企业调整发展战略，判断实施步骤，减少贸易和投资的盲目性，提高投资回报率。今年上半年，我们将完成网站的基础性工作，下半年正式并网公开，并及时调整和更新。

　　六、 今年的工作思路

　　今年是联合国开发计划署援助项目执行的第二年，也是澜湄中心能否实现可持续发展的关键一年。

　　1、 继续完成《促进澜沧江-湄公河次区域五年计划》的制定工作，3月底拿出草案，4—5月分别在国家、云南省和企业三个层次上广泛征求意见，力争在2003年6月通过验收，并提交云南省人大常务委员会通过，作为地方性法规明确下来。

　　2、 调整澜湄中心工作重点，把工作重点放在开发澜沧江—湄公河次区域合作项目上，筛选一批经济效益好，有投资和贸易前景的合作项目，进行策划和包装，开展招商引资工作。成立一个项目开发工作小组，负责项目的开发和筛选，设立一个技术小组对筛选项目进行评估和论证，聘请国际专家进行项目包装和策划，将包装的项目进行招商引资，争取几个大项目。

　　3、 进行“澜沧江—湄公河次区域中小企业专项扶持资金”的前期可行性论证工作，争取国家政策上的支持与扶持。

　　4、 继续完善“澜沧江—湄公河次区域经济信息网”建设，扩大并充实内容，使之成为为次区域贸易与投资服务的专业网站。

　　5、 强化培训，力争多举办几期干部培训班，为次区域贸易与投资合作培养大批专业人才，提高队伍的素质教育，降低投资与贸易风险性。希望UNDP和交流中心给予支持。

来源：澜沧江-湄公河次区域经贸开发中心

责编：覃春明