一、 环境现状

　　澜沧江—湄公河流域由于地势高差大，地质结构复杂，人口多而文化素质低，特别是澜沧江上中游生存条件恶劣，故生态环境极为脆弱。

1． 澜沧江流域环境现状

　　整个流域以山地为主，河流切割强烈，可供耕作的土地所占比例小。≤8°的土地面积仅占总土地面积的4.8%，而>25°的占41.8%；荒山荒坡较多；森林覆盖率为46.1%，但分布不平衡，下游覆盖率较高；草场分散，退化率高；土壤侵蚀较严重，特别中游严重；自然灾害频繁，有中甸—大理、思茅—莱州、腾冲—耿马三个地震带，属强震高发地区，并易诱发崩塌、滑坡和泥石流等灾害。

　　澜沧江流域是我国生物多样性最丰富的地区之一，仅云南省境内澜沧江流域就建有自然保护区33个，1998年10月1日西双版纳已列入天然林禁伐的区域。

　　流域内工业生产布局不平衡，主要集中于中、下游地区。污染行业是造纸业、食品加工业、有色金属采选及冶炼、建材业等，属于资源型和原料型。但总的来说，由于工业生产规模小，行业和分布地区较为集中，整体上污染不严重，干流符合Ⅱ类水质标准。

2． 湄公河流域环境现状

　　湄公河中游地区河流落差也较大，从南阿河口至万象河道比降0.3%。本来沿岸森林覆盖率较高，水土流失很小。但由于流经缅甸东北部、老挝和泰国北部，这些都是较为落后贫穷的地区，有的少数民族甚至还处于刀耕火种的原始生产方式，特别是近年来砍伐森林牟利和毁林开荒现象有增无减，湄公河中游地区的主要环境问题仍是森林覆盖率下降造成水土流失。

　　万象以上地势逐渐平坦，已基本不存在水土流失问题。但由于老、柬、越等国经济落后，水利设施严重不足。夏季洪水季节大量农田被淹，造成农田土壤肥力下降，同时化肥、农药污染水质。枯水季节湄公河三角洲海水倒灌，又造成农田盐碱化。

　　湄公河流域除泰国外，工业不发达，故工业污染较小。

二、主要环境总理诊断

1． 主要环境问题产生的原因

（1） 自然因素

　　由于流域内地质构造褶皱强烈，断裂纵横，地质构造运动活跃，近期仍在较强的抬升中，以致地震灾害频繁。加上横断山脉纵贯整个流域，山川骈列，高山峡谷相间的地貌，地形坡度大，气候复杂等因素，导致流域内自然灾害、土壤侵蚀的加重。

（2） 传统发展模式对环境的冲击

　　流域内都是不发达国家和地区，以大量消耗资源为特征的传统发展模式未能改变；又由于人口增加，对各种资源、特别是对粮食和能源的需求，为解决温饱问题，导致乱砍滥伐森林，以扩大耕地面积。结果使植被受到严重破坏，水土流失加重，又导致各种自然灾害强度加大、频率加快等一系列生态环境问题。

2． 资源开发对环境的影响

（1） 水能资源开发对环境的影响

　　水能资源开发对环境的影响主要是水库淹没、移民搬迁和工程施工对水生生态系统、陆生生态系统和土地利用的影响。

　　水库淹没会引起水文泥沙、水温、水质等水环境的改变，并导致水生生物区系组成和生物量发生改变。库区喜流性的鱼类和藻类将改变为适应静水的种类；对水库大坝以下百公里左右河段水生生物及灌溉用水也有一定影响；筑坝后截断了鱼类在干流上下游迥游通道，糯扎渡以上未发现典型的江海迥游鱼类，但在湄公河干流上筑坝则影响较大。

　　水库淹没和工程建设对森林植被、野生陆生生物、土地利用也会产生重大影响，淹没区土地被淹没、陆生生物将迁徙和消失。澜沧江干流水坝由于淹没小，对陆生生物影响也较小，平均每万千瓦淹没土地仅5公顷，仅为三峡电站的30%，该指标在世界上也是非常优越的。而湄公河中、下游淹没大，土地损失多，对陆生生物的影响是巨大的。

（2） 矿产资源开发对环境的影响

　　矿产资源开采过程中，由于表土剥离和选矿废渣堆积将破坏植被，处理不当还会引起水土流失和滑坡，并由于雨水冲刷造成污染。采、选、冶“三废”排放对空气、水体会造成污染。但矿产资源开发只要加强环境影响评价和污染治理工程建设，是可以将其影响降到最低程度的。

（3） 旅游资源开发对环境的影响

　　不科学的旅游活动将会对资源造成破坏，主要反映在：兴建过多、不合理的旅游设施会破坏生态环境；旅游垃圾难以处理，有的还长期无法分解和消失；旅游垃圾及游客废物排放污染水体和环境等方面。需应用旅游环境学、旅游生态学来解决环境与生态方面的问题，促进旅游业健康发展。

三、合作方案

1． 合作现状

　　自90年代以来，亚洲开发银行即积极推进次区域国家环境保护领域的合作，作为七大优先合作领域之一，并成立了环境工作组。1994年4月亚洲开发银行第三次区域部长级会议上，参会的柬埔寨、中国、老挝、缅甸、泰国、越南六国一致承诺：各国政府都要把环境问题作为国家发展中的重要问题，把环境问题提到国家发展规划的议事日程上来，要不断提高环境保护机构的运转能力和项目实施能力，尽可能采取国际环境立法及标准，在制定政策、项目准备和实施过程中加以考虑，促进次区域环境问题的解决和管理。亚行次区域环境工作组至2000年4月，已召开了六次工作会议，我国有两次会议未参加，目前有5个环境方面的项目在实施和准备。

　　1992年，云南省有关部门作为缔结机构参加了由泰国朱拉隆宫大学亚洲研究所牵头的地区性学术研究组织“湄公河开发研究网络（MDRN）”，云南省有关澜沧江流域环境保护的研究成果得到了周边国家研究机构的高度评价。与联合国区域开发中心（UNCRD）合作进行的“大理洱海湖区综合开发和环境管理规划研究”，为大理地区发展与保护提出优化模式。

2． 环境保护的主要合作内容

（1） 合作进行澜沧江流域及红河流域防护林体系建设

　　如前所述，澜沧江—湄公河及红河流域的生态环境十分严峻，涉及中国云南、西藏、青海和中南半岛5国。为保证次区域合作开发取得预期效果，必须加强是防护林工程建设。要在保护和合理利用现有资源的前提下，以促进生态良性循环为中心，联合进行全面规划和实施防护林工程建设，进行重点治理，以消灭荒山，防治水土流失。

（2） 自然灾害防治

　　湄公河上游及澜沧江流域是自然灾害严重和频发地区，合作开展地震、滑坡、泥石流等严重危害人民生命财产安全的自然灾害的研究、预测预报技术，联合建立人机联合预测预报系统，灾害管理及信息的交流与交往，以实现区域的防灾、减灾。

（3） 联合建立澜沧江—湄公河环境监测及信息系统

　　鉴于当前流域各国对整个湄公河的水环境及各国对湄公河水资源的贡献、水资源的使用和耗费等基本状况及数据都没有统一的标准和监测系统，各方都仅从自身利益提出一些定性的看法。为避免出现其他一些国际河流的纠纷，建立整个流域的环境监测及信息网络是有必要的。分别由流域各国在湄公河干流及主要支流的相关断面上建立监测站或设施，制定整个地区水质、水量（枯、汛期）等标准，并进一步建立网络，及时交换信息，这样有助于流域各国公平合理地享用权益和履行责任。建立监测网的建议于1996年6月在万象召开的“湄公河流政策会议”上由我国提出，已得到老挝等国代表的明确支持。

3． 建议采取的对策和措施

（1） 制定我国境内澜沧江流域的可持续发展战略和规划。

　　制定澜沧江水资源综合利用规划。我国“南水北调”方案分东线、中线和西线，水利部、中科院等部门工作比较深入的是东线和中线，涉及澜沧江、怒江调水的是大西线方案，目前尚无明确统一的说法，这也是我国水利部对澜沧江出境水量迟迟不予表态的原因。在充分考虑水资源的长远用途、多目标利用及国际纠纷的处理，建议国家尽快开展大西线调水方案研究，以避免将来被动，而东线、中线都不涉及国际纠纷。此项工作做好了，也就能提出澜沧江出境水量的数据。

　　与此同时，组织力量制定澜沧江流域的可持续发展战略和规划。国家已经批准了中上游国土开发整治规划，下游边境地区开发规划正在着手进行。但还需以全流域的可持续发展为总目标来规划和推动全流域的人口、经济、社会、资源、环境的协调发展，并制定相应的国家政策、计划和行动方案。

　　通过外交、科技及各个部门的努力，获取流域其他国家的发展规划及相关资料，并促成六国相互协调，制定全流域的可持续发展规划，以最大限度地照顾各方的利益和义务。

（2） 运用行政和经济手段，强化环保管理

　　澜沧江流域主要涉及云南和西藏，两省区流域内各级政府及环保部门必须认真贯彻预防为主，防治结合，谁污染谁治理、谁开发谁保护以及强化管理的3大政策。以实行政府环境目标责任制为龙头，认真执行环境影响评价制度、“三同时”制度，污染物排放许可证制度、企业环保考核及征收排污费等制度。在全区域全面推行以考核生态环境为重要内容的“农村环境保护目标责任制”，由地、县推广到乡（镇）一级政府，实现地、县、乡多层次齐抓共管，促进生态环境的改善。

（3） 联合建立澜沧江流域开发环境管理机构

    当前世界上许多国家在较大的河流区域管理方面都建立了流域环境管理机构，而澜沧江中下游各梯级电站及其他开发项目的环境评价和环保设计及施工分别由水电设计部门、工程施工单位、各项目承担单位负责，其环境调查、监测和环保项目的实施、监测或有重复、亦或有遗漏，同时与流域各地区、各部门的环境保护规划（如国土规划、水土保持规划、森林建设规划等），以及社会经济发展规划的相互协调配合等方面还存在一定的脱节现象。随着该区综合开发及对外开放形势的要求，建议云南省有关部门将澜沧江流域作为一个完整的系统进行考虑，在现有基础上加强区域可持续发展与环境保护机构之间的协调和管理。

来源：澜沧江—湄公河次区域经济合作信息网

责编：覃春明