刘胜湘

[提    要]中国与东盟经济贸易关系与相互信任关系是相辅相成和相互建构的。中国的东盟外交方针是“与邻为善，以邻为伴”，实行“睦邻、安邻、富邻”的政策，目标是维护和平与稳定，加强交流与合作和增进彼此间的信任关系，这有助于中国—东盟实现繁荣、互利与共赢。从中国成为东盟的磋商伙伴国发展到全面对话伙伴国，从建立睦邻互信伙伴关系发展到面向和平繁荣的战略伙伴关系，中国与东盟贸易额年均递增速度超过20%。同样，中国与东盟经济贸易依存关系的加深也有助于彼此信任关系的不断深入，有助于形成新的地区认同感。中国与东盟关系已逐渐形成安全互信与经贸发展良性互动的积极态势，这种相互良性关系也逐渐通过不同的机制固定下来。中国与东盟有望走出传统的安全困境，双方经贸关系也将稳定和持续发展。

[关 键 词] 互信建构   中国   东盟    经济贸易关系

[作者简介] 刘胜湘 中南财经政法大学人文学院政治学系（南湖校区）  中南财经政法大学国际问题研究所  博士  教授

　　进入新世纪，中国—东盟经济贸易关系出现了一个全新的局面，这缘于彼此对威胁的重新认知，与双方互信的建构有密切关系。中国和东盟彼此不再把对方的发展和强大当作威胁，而是看作机遇。彼此认为，对方发展对自己有利，自己发展也要有利于对方。正是这一认知的改变，中国—东盟互信关系和经贸关系才得以稳定发展。本文拟从认知的视角对中国—东盟互信关系和经贸关系的发展及互信关系与经贸关系之间的相互联系进行初步的分析和探索。

　　一、互信的深入与中国—东盟经贸关系启动与发展

　　（一）相互猜疑与中国—东盟经贸关系的中断。中华人民共和国成立后，中国与东南亚国家的关系经历了曲折的道路，彼此的贸易关系也不正常。中国与印度尼西亚的关系最为典型。由于当时印尼政府还受荷兰等国家的控制，两国关系极不稳定。1950年10月，印尼在两国建交半年后对华实行友好政策，很快印尼政府又宣布对中华人民共和国实行贸易禁运。随后两国关系又所缓和，1953年11月，中国、印尼又签订了贸易协定。 1955年，中国、印尼两国政治关系经过亚非会议后又有所增进，双方也就贸易问题举行了会谈，1956年10月又签订了第二个贸易协定，双方贸易各方1200万英镑。而菲律宾、马来西亚、新加坡、泰国等国与中华人民共和国没有正式外交关系，彼此贸易发展极度缓慢，他们一直追随美国对中国实行贸易禁运。直到1955年，中菲民间贸易关系才逐渐展开，中马民间贸易发展推迟到1956年，新加坡也在这一年宣布解除对华贸易禁运。而中泰两国在1955年12月虽然签订了《中泰贸易会谈纪要》，但实际上并未执行，已商定的中国商品博览会也未能举行。 随后中国—东盟政治关系又很快进入僵局，双方贸易关系也随之中断。1967年8月，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国组建东盟时，中国大陆正发生文化大革命，美、苏在东南亚争夺霸权。此时的东盟视中国为共产主义威胁，实行反华政策，而中国则视东盟为反共集团。东盟成立后不久，东盟中最大并起核心作用的成员国—印度尼西亚便宣布与中国断交，印尼是当时东盟中唯一与中国有外交关系的国家。此后东盟各国纷纷实施对华贸易禁令，中国与东盟成员不但没有外交关系，也中断了经济贸易关系。

　　（二）重拾互信与中国—东盟经贸关系的初步发展。20世纪70年代初，中美关系改善，苏联成为当时威胁国际安全的主要力量。共同的安全利益使东盟与中国谋求改善彼此关系。1974年和1975年，马来西亚、菲律宾和泰国先后与中国建交，并解除对华贸易禁令，中国与东盟的经济贸易关系也得以恢复。1978年，越南入侵柬埔寨对中国与东盟都造成了威胁，共同的安全威胁使中国—东盟围绕着柬埔寨问题进行了政治合作。1979年，中国开始改革开放，调整对外政策，之后逐步割断了与东南亚地区打着共产主义旗号的反政府游击队的关系，中国与东盟关系进一步接近，彼此贸易也得以较快发展。菲律宾是东盟中第二个与中国建立外交关系的国家。建交后，马科斯总统还对中国进行了访问。从1972年开始，双方签订了数项合同，签署政府间贸易协定，成立了贸易联合会。中菲每年在北京或马尼拉商讨一次年度贸易安排。中马贸易发展迅速。建交后两国贸易超过1亿美元，70年代末达到4亿美元。而此时的印度尼西亚与中国政治关系仍处低潮，两国贸易关系继续处于中断状态。

　　（三）睦邻互信与中国—东盟经贸关系的逐步深入。20世纪80年代末90年代初，冷战结束，东亚地区迎来了政治稳定和经济发展的新时期。中国与东盟政治关系进一步发展。1990年东盟最大的国家—印尼与中国复交，这为中国与东盟发展友好关系奠定了基础。同年，东盟国家中经济最发达的新加坡与中国正式建交。1991年，文莱与中国建交，越南与中国实现了关系正常化。中国与东盟的全部成员均建立或恢复了外交关系。1991年7月，东盟首次邀请中国外长出席其外长会议。1992年7月，中国成为东盟的磋商伙伴。在中国—东盟政治关系不断发展的基础上，1993年，双方同意建立经贸和科技两个联合合作委员会，并于1994年7月通过换文正式建立。1994年7月，中国作为东盟磋商伙伴参加了在曼谷举行的首届“东盟地区论坛会议”，中国成为由东盟发起成立的地区安全机制“东盟地区论坛”的创始成员。中国外长钱其琛在会上阐述了中国对亚太地区安全问题的观点和立场，提出中国对亚太安全合作问题的五项原则。在1995年东盟地区论坛部长级会议上，中国宣布愿根据《联合国海洋法公约》等国际法所确立的基本原则、法律制度，通过和平谈判解决争议。 1996年，中国又成为东盟全面对话伙伴国。这一年，中国政府首次在国际公开场合倡导“新安全观”主张，这为中国—东盟建构互信起了重要作用。1997年2月，双方确定对话机制框架：中国—东盟高官磋商、中国—东盟经贸联委会、中国—东盟科技联委会、中国—东盟联委会以及东盟北京委员会。1997年12月，在东盟成立30周年举行的东盟首脑非正式会议上，东盟首次邀请中国、日本和韩国领导人出席。在会议（现在的“10+１会议”）上，江泽民主席发表题为《建立面向二十一世纪的睦邻互信伙伴关系》。1997年12月，中国与东盟领导人首次非正式会议在吉隆坡举行，双方发表《联合声明》，宣布建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。 从此，中国与东盟双方领导人在每年“10+3会议”期间定期以“10+1机制”举行会议。这些机制有利于东亚地区政治关系的改善，增加合作 ，也有利于政治互信不断加深。从此东盟国家对中国的认知有了明显转化，普遍认为中国的发展壮大对东南亚是发展机遇。在1998年的东盟地区论坛会议上，中国还着重提出了相互安全，强调无论是在政治领域，还是在经济领域，都应保护相互间的安全，不能为寻求自己的利益，损害他国的利益。 中国与东盟政治关系的良好势头为双方发展更深层次的经济合作提供了必要条件。正是在这一背景下，2000年底，在朱镕基总理提议双方探讨如何加强经济联系、提供贸易投资便利后，2001年11月6日，在第五次东盟和中国领导人会议上，朱镕基总理正式提出了组建中国—东盟自由贸易区的设想，推动10年内建立中国—东盟自由贸易区，加强政治上的相互信任和支持。 这一设想就是将双方的经贸发展和互信关系联系了起来，彼此相互影响、相互促进。

　　二、战略互信与中国—东盟经贸关系发展的加速

　　（一）中国—东盟建立战略互信的机遇。进入新世纪，中国与东盟关系已形成政治互信与经贸发展良性互动的积极态势。亚洲金融危机为中国—东盟建立战略互信提供了历史性机遇。1997年，亚洲金融危机爆发。这次危机是考验东盟与其他国家相互关系的重要转折。美日在危机开始时的旁观和危机后期的干涉使得东盟对两国深感失望，而中国在自己极其艰难的情况下仍保持人民币不贬值，并尽可能提供了经济帮助。中国对危机的政策以及中国经济的日益强盛势头促使东盟谋求加深与中国关系的愿望，这次危机使东盟改变了对中国的安全认知。在危机逐渐消除后，中国—东盟关系获得了快速发展。2002年9月，首届中国与东盟媒体合作高层研讨会举行。由于媒体的介入，中国与东盟之间的互信关系得以更快发展。2002年11月，中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》，双方安全互信迈出了关键一步。在这一年的“东盟地区论坛会议”上，中国提交了《中国关于新安全观的立场文件》，强调以互利合作寻求共同安全，并为新安全观注入了新的含义：“互信、互利、平等、协作”。2003年10月，中国加入《东南亚友好合作条约》，双方签署了《中华人民共和国与东盟国家领导人联合宣言》，中国—东盟重新定位为面向和平与繁荣的战略伙伴关系。中国加入《东南亚友好合作条约》，表明中国与东盟的政治关系大幅度提升，互信进一步增强。2004年11月，“10+ 3会议”宣布将于2005年在马来西亚举行东亚首脑会议，中国—东盟安全关系会有新的变化。安全互信和彼此战略关系的深入使中国与东盟的经贸关系的发展有了更加有力的政治基础和战略基础。

　　（二）中国与东盟经贸关系的加速发展。正是在双方不再将对方当作威胁、战略互信逐渐深入的背景下，中国与东盟经贸关系取得了全方位的发展。2001年11月，在文莱举行的第五次“10+1会议”上，双方就建立“中国—东盟自由贸易区”达成共识。2002年5月，双方决定成立“中国—东盟自由贸易区谈判委员会”，研究具体事项，起草框架协议。2002年11月，在柬埔寨举行的第6次“10+1会议”上，中国与东盟10国领导人共同签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，其主要内容是在2010年（东盟新成员为2015年）建成中国—东盟自由贸易区，这标志着中国—东盟建立自由贸易区的进程正式启动。1990年以来，中国同东盟的贸易额以年均递增速度超过20％。尽管2001年受世界经济不景气及“9·11事件”的影响，中国与东盟的贸易仍呈增长势头。2001年双方贸易额达到416亿美元，比2000年增长5.3%。2003年，中国东盟贸易达782.6亿美元，增速42.9％，2004年，1059亿美元增长了35％。2005年，中国、东盟首次成为对方的第四大贸易伙伴。贸易发展和相互信任之间的密切关系可见一斑。2010年，中国与东盟地区将有成为继北美、欧盟自由贸易区之后的世界第三大自由贸易区，并将会成为世界经济最具活力的地区之一。

　　（三）经贸关系与政治关系示意图

 

年份　　　双边关系	经贸关系			政治关系
	贸易额（美元）	增长率	其他
2001年	416．15亿	5.3%		博鳌亚洲论坛成立
2002年	548亿	31．8％	《全面经济合作框架协议》	《南海各方行为宣言》、《关于非传统安全领域合作联合宣言》
2003年	782.6亿	42．9％		“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”联合宣言
2004年	1059亿	35％	早期收获计划实施、承认中国完全市场经济地位	中国—东盟防治禽流感特别会议
2005年	彼此成为第四大贸易伙伴			首届东亚首脑会议
1990—2004年		年均增长20%		从磋商伙伴到对话伙伴，再到战略伙伴
2002—2004年		年均增长38.9％		从安全互信到战略互信
2010年	自贸区内零关税（系成员国2015年）			讨论建立东亚共同体设想

　　三、互信的建构与中国—东盟经贸发展

　　影响中国—东盟经贸关系的主要因素在于双方是否拥有互信。双方是否处于互信状态表现在彼此的安全关系、政治关系及战略关系等各个方面。

　　（一）安全互信的建构与经贸关系。安全互信是国家间互信的前提和基础。安全互信的关键在于彼此是否视对方为威胁。从安全上来看，海域争端是引起国家间不信任的重要因素,中国与东盟的海域争端由来已久。东亚地区购买武器很大程度上是相互猜疑和相互竞争的结果。 中国与东盟已签署了《南海各方行为宣言》，争端各方承诺以和平方式解决南海争端，这表明中国—东盟已初步建构起安全互信状态，而以反恐合作为主要内容的《关于非传统安全领域合作联合宣言》加深了中国与东盟的安全关系。《东南亚友好合作条约》是东南亚地区各国维持和平与稳定法律基础，中国的加入对建构中国—东盟安全互信意义重大。从此，东盟国家对中国的看法发生了转折性变化，对中国的疑虑和担心基本消除，代之以钦敬和信赖。 在海域争端问题上，中国从大局出发，一直坚持“搁置争议、共同开发”的设想，这对于中国—东盟建构安全互信起了关键作用。从经济上看，东盟害怕中国抢走东盟国家的出口市场份额，害怕中国会从东盟国家手中夺走国际上的直接投资，害怕中国的崛起。 实际上，东盟没有必要担心中国的快速发展和崛起。中国的发展和崛起将促使东盟和中国之间更加互相依赖，可使本地区实现资源优化配置，发挥各自优势，提高本地区的竞争力。中国和东盟建设自由贸易区就是在中国逐渐崛起的背景下开始的。从冷战结束至今，东盟对中国的依存程度正日益加深。东盟与中国在经济上的接触能将中国编进相互依存的网络，这样使中国在未来与东盟成员的冲突中增加代价。 菲律宾前总统拉莫斯说：中国的崛起不应被看作是对亚洲的威胁，而是给亚洲发展带来了机遇。 可见，东盟对中国的安全认知正在不断发生变化，中国与东盟经济依存关系的深入和发展依赖于双方安全互信的建构。

　　（二）政治互信的建构与经贸关系的畅通。政治互信是国家间互信的主要表现形式。政治互信的关键主要在于是否存在主导权之争。建立东亚自由贸易区一直有谁是“主导国家”之争。有人认为，自由贸易区一定要有主导国家。北美自由贸易区有美国为主导，欧盟有“法德轴心”，而东亚区域化则缺乏领导者，既缺乏合作主导，也缺乏有实力的国家主导。东盟、日本、韩国和中国是有可能主导东亚的主要角色。目前还没有一个国家具有单独领导的实力和意愿，也没有出现合作主导的迹象。美国从自己的利益出发也会反对其他任何一个角色主导东亚。马哈蒂尔曾提出的“东亚经济核心论坛”以及日本曾提出的“亚洲货币基金”倡议就是因为美国反对而“胎死腹中”。美国既不会支持中国，也不会支持东盟或日本去主导东亚区域经济合作，东亚区域化进程出现了群龙无首的局面。政治互信的另一方面是双发领导人的互访。如果国家间互访领导人级别低，互访频率不高， 甚至没有互访，说明彼此之间处在相互猜疑或相互敌对状态，贸易关系也不会畅通。近年来，中国与东盟领导人互访频繁。东盟国家是中国领导人出访最多的地方，而东盟各国领导人也频繁访问中国。在每年“10+3首脑会晤”之后，随即举行“10+1对话”。中国和东盟经贸关系正是在彼此政治关系的不断深入的过程中逐渐发展起来的。

　　（三）战略互信的建构与经贸合作。随着中国与东盟安全关系的改善和政治关系的深入，彼此战略关系也逐渐建立起来。战略互信的关键在于彼此在国际舞台上相互协调和合作。冷战结束后，东盟萌生了与中国结成战略关系的设想。中国加入《东南亚友好合作条约》，表明中国与东盟的战略关系发展到一个新台阶。在国际舞台上，中国与东盟国家协调立场，互相支持。东盟坚持一个中国政策，中国支持它们在维护国家主权、反对大国霸权主义斗争中的正义行动。在人民币升值问题上，中国和东盟就进行了密切的协调与合作。最近几年来，中国受到来自美日两国关于人民币升值的压力。而东盟各国的代表纷纷表示，人民币升值对整个亚太经济将产生不利的影响。

　　战略互信的建立使彼此经贸关系发展迅速。2003年10月，在第七次中国和东盟领导人会议上，中国总理温家宝提出了举办“中国－东盟博览会”的倡议。2004年启动的中国－东盟博览会是推动中国－东盟自由贸易区建设、全面深化双方战略伙伴关系的一项实际行动，为中国和东盟各国构建战略互信和进行经贸合作提供了重要舞台。中国—东盟外长在2004年6月召开的非正式会议上一致同意制订《推进中国—东盟战略伙伴关系行动计划》，以进一步加强双方合作，落实领导人达成的共识。各国还确定了中国—东盟五大重点合作领域，即农业、信息通信技术、人力资源开发、湄公河开发和相互投资等。

　　（四）互信机制的建立与经贸关系的可持续发展。经贸关系可持续发展在与互信机制的建立，而互信机制的建立主要在于国际关系制度化、规范化。制度能够使国家的承诺更具有可信度，在整体上增加国家间相互礼让的行为。 冷战结束以后，中国—东盟经贸关系的发展逐渐走上制度化轨道，中国和东盟的互信就是在各种机制种慢慢建构起来并加深的。部长级会议、首脑会议及各类民间合作机制等，为双方建构互信起到了重要的桥梁作用。“10+3机制”、“10+1机制”已成为中国—东盟关系稳定发展的对话和协调机制。中国和东盟的合作就是通过10+1机制进行的。 随着一体化的深入，东亚地区主义的制度化色彩越来越浓。 2005年12月即将举行的东亚峰会（ESA）将进一步增强中国—东盟关系的机制性色彩，东亚整合将由市场主导型向制度主导型过渡。 中国—东盟部长会议是促进彼此政治合作与经贸合作的重要机制。中国—东盟每年召开一次部长级会议，商讨促进建立信任机制，发展预防性外交机制和解决冲突的途径，这些为增进信任和经济贸易关系的持续发展发挥积极作用。还有1997年2月成立的经济协调机构——中国—东盟联合合作委员会（ACJCC），1994年成立的主管双方的经贸合作的中国—东盟经济和贸易合作联合委员会和中国—东盟科学技术联合委员会，由东盟十国大使组成的、协调东盟与中国的合作东盟北京委员会以及中国—东盟合作基金委员会。还有一些半官方的或民间的合作机构，如2004年8月刚成立的“中国—东盟协会”及“中国—东盟商务理事会”等民间机构。中国加入WTO以后，《关于内地与香港建立更紧密经贸关系安排》的(CEPA)签署、CAFTA实质性启动及泛珠江区域经济合作组织（PECO）的出笼，把中国和东盟紧紧地拴在一起。正是有了这些机制，中国与东盟互信的建构才有了更加稳定的依托，彼此贸易发展才可能实现可持续发展。

　　四、互信关系和经贸关系相辅相成、相互建构。

　　互信关系和经济贸易发展存在必然的相互依存联系。中国与东盟经贸关系与彼此的相互信任关系是相辅相成的。中国—东盟在深化经济合作的基础上，进一步确立了战略合作伙伴关系。这些努力将进一步推动东亚地区建立更加稳定、更加紧密的政治合作关系框架。 中国与东盟之间互信关系的建立是以彼此得安全认知为前提。反映在外交上就是双方强调“共赢”、“伙伴”。中国的东盟外交方针是“与邻为善，以邻为伴”，实行“睦邻、安邻、富邻”的政策，目标是维护和平与稳定，加强交流与合作和增进安全上的信任关系，这有助于彼此实现繁荣、互利与共赢。东盟各国也十分重视维护和发展睦邻互信伙伴关系，坚信这种关系的发展对双方以及本地区的安全、稳定与发展具有重要战略意义。双方信任关系的加深也有助于彼此经贸关系的不断发展。从中国成为东盟的磋商伙伴国发展到全面对话伙伴国，从建立睦邻互信伙伴关系发展到面向和平繁荣的战略伙伴关系，中国与东盟经济贸易额以每年超过20%速度递增。同样，中国与东盟经济贸易依存关系的加深也有助于彼此加强安全信任关系，有助于形成新的地区认同感。自由贸易区的建设不仅会加深双方的经济贸易关系，而且会促进双方在政治、安全方面的合作，双方的睦邻友好关系将得到进一步的发展，从而有利于东亚地区的稳定和繁荣，各国的地区认同感正在逐步形成。因为亚洲地区主义与其他地区主义一样，是一种建构，地区和地区主义的界定是由地区内的国家建构的。 尽管目前中国与东盟关系已逐渐形成安全互信与经贸发展良性互动的积极态势，而且这种相互良性关系也逐渐通过不同的机制固定下来，中国与东盟有望走出传统的安全困境，双方经贸关系也将稳定和持续发展。随着中国与东盟经贸关系的持续发展，双方相互依存程度不断加深，双方安全关系、政治关系和战略关系也会逐渐相互信赖。中国与东盟并没有完全走出安全困境，东盟一些国家加强与美国军事合作实际上就有针对中国之意，东盟提出建立共同体有防范包括中国在内的大国干涉之意。 中国与东盟安全合作的长远目标还不够明确，东亚共同体还只停留在设想阶段上。不过，中国与东盟的对彼此利益和共同利益的认知会进一步加强双方的互信关系。像金融危机、恐怖主义威胁、海上通道安全、以及“非碘”、禽流感在东亚泛滥成灾，尤其是东亚各国经济、贸易、投资等方面相互依赖加深，使东亚国家有了“命运共同体”的感觉，东亚意识大大增强。 东亚已不再是一个地区概念。 中国与东盟互信关系的加深又会进一步促进彼此经贸关系的发展。

　　中国—东盟双方互信关系是逐渐建构起来的，中国—东盟经贸关系也是逐渐建构起来的。中国—东盟信任关系进一步推动了双方经贸关系的发展，双方经贸关系的发展也有助于彼此互信关系的深入。互信关系和经贸关系既各自独立建构，他们也相互影响、相互作用、相互促进和相互建构。中国—东盟今后经贸关系的发展将在很大程度上依赖于彼此友善的安全关系、政治关系和战略关系的建构和维持。 同样，双方信任关系的持续也将有赖于彼此经贸关系的稳定发展。

　　2005年10月底，国家主席胡锦涛访问越南。与会双方一致认为，要遵循长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作的十六字指导方针，彼此要相互尊重、相互理解、相互支持、相互信任、相互合作。这不仅有利于中国与越南关系的发展，也会有利于中国—东盟互信机制的进一步深入，有利于中国—东盟经贸关系的进一步发展。

　　责编：黎黎