抓住机遇   发展广西 
创新机制   合作邻邦
——广西要在“两廊一圈”建设中先行一步

广西民族学院  万辅彬

　　中越两国领导人2004年达成共识，同意在中越两国政府经贸合作委员会框架下成立专家组，积极探讨“两廊一圈”建设的可行性，广西社会科学界的相关部门、学会、研究院所和高等学校都积极投入了研究之中，前不久广西社科联主办了“南宁—海防经济走廊和环北部湾经济圈国际学术研讨会”，中越两国60多位学者报告了自己的研究成果，可谓群贤建言；这次又有众多领导学者出席中国—东盟经贸发展论坛，可谓百家献策。今天我发言的题目是：“抓住机遇，发展自己，创新机制，合作邻邦，广西要在‘两廊一圈’建设中先行一步”。

　　一、广西在“两廊一圈”中的地位重要，要求广西发挥积极作用，先行一步

　　广西在中国与东盟经贸合作中，不仅是合作的桥梁，而且是合作的大平台。广西是中国与越南唯一有陆地连接的省份。既有高速公路直通友谊关，可与越南及东盟连接，还有国际联运的中越铁路。所以说广西是中国与东盟经贸合作的“桥梁”；广西又有海路与越南及东盟连接，随着“两廊一圈”的构建和泛亚铁路东线的修建，“广西通道”将进一步成为中国与越南和东盟国家进行经贸合作的重要国际通道；由于广西不仅是中国与东盟１０国的交会点，也是大湄公河次区域经济合作（GMS）与泛珠三角区域经济合作的结合部，中央把中国—东盟自由贸易区博览会永久落户南宁，说明国家重视广西的区位优势，广西全力以赴，已经办了两届中国与东盟自由贸易区博览会，越办越好，商机无限，前景无限。所以说广西是中国与东盟经贸合作的一个很好的“平台”，“两廊一圈”建设，将使这一平台发挥更大的作用。

　　为了区别连接云南和越南的经济走廊，我们称“南宁—谅山—河内—海防—广宁”经济走廊为“东廊”。越南是广西与东盟经贸对接的重头戏，那么“东廊一圈”就是广西经贸合作的重中之重。从广西出发沿“东廊”南下，在越南经过谅山省、河北省、河内市、海兴省、海防市和广宁省，连同毗邻的高平省共7个省,加上广西面积有268850平方公里，人口约6000万。“一圈”涉及越南的有9个省市，即广宁省、海防市、宁平省、清化省、义安省、河静省、广平省，加上中国的广西、广东、海南，其面积有502769平方公里，人口1.5亿多。广西处于中心地带，与越南海陆相通，左右逢源，责任重大，大有可为。

　　从“两廊一圈”的区位关系来看，广西属于泛珠三角区域经济合作成员，通过参与泛珠三角区域经济合作，将会获得基于比较优势而形成的比较利益，促进产业承接、产业转移和产业升级的有序衔接，增强参与“两廊一圈”跨国次区域合作的能力和市场竞争能力；广西又是中国西南出海大通道，与西南经济区特别是云南、贵州有着密切联系，共建昆明、贵阳、南宁经济带，是题中应有之义；广西2005年又加入了大湄公河次区域经济合作（GMS），是该区域合作的新成员，获得了与东盟合作和发展的新机遇。

　　总之，广西地处“两廊一圈”的中心枢纽，东靠广东，西连滇贵，南接越南，与海南岛隔海相望，和GMS各成员国建立了新的合作关系，不仅有利于整合各方资源，提高“两廊一圈”的整体竞争力，而且可以将各方的市场竞争转为积极的合作性竞争，共同把市场做得更大。

　　广西在“两廊一圈”中的重要地位，要求广西先行一步，发挥重要作用。广西既要抓住机遇，更要迎接挑战，积极做好硬件和软件两方面的准备工作，积极与各方协商，建立有效的合作机制，加强各方互信，力争各方共赢。

　　二、建立高效的合作与协调机制，是先行一步、促进“两廊一圈”建设与发展的关键

　　机制创新在跨国经贸合作中至关重要。自中越两国总理提出建设“两廊一圈”战略构想以来，得到中越两国有关部门和省市的高度重视，不同层面的合作与协调也在逐渐展开。为了先行一步，推进“两廊一圈”的建设，加强互信，促进互动，各相关部门要抓紧研究建立不同层次高效协调的合作机制。

　　一是建立政府层面的合作与协调机制。

　　我们将“两廊一圈”的合作机制纳入中国—东盟自由贸易区合作机制、GMS合作机制的同时，还应在中越两国“平等互利、注重实效、讲求质量、形式多样、共同发展”的指导原则和两国关系“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”十六字方针的指导下，建立政府层面的合作与协调机制。

　　在“两廊一圈”的建设初期，中越两国中央政府的合作与协调作用尤为重要。由于“两廊一圈”所涉及的是经济欠发达地区，在初期，一些必要的基础设施建设必须要借助两国中央政府的行政力量。

　　具体说来，中央政府协调机制应能够实现如下职能：

　　1、通过两国政府的协调，明确各自的比较优势，从宏观上编制合理的区域综合开发战略规划，为开发提供纲领、目标和实施举措，并确保两国基础设施建设及其他重大合作项目的对接，形成完整统一的“两廊一圈”；

　　2、负责区域综合开发项目的实施，分解并委托给相关机构或私人企业予以完成；

　　3、提供区域综合开发资金保障或融资渠道，其中一个比较现实的做法是中越两国共同提出将“两廊一圈”的建设融入（GMS）；

　　4、提供区域综合开发的法律保障，建立有利于进行跨行政区建设和管理的法律法规；

　　5、协调本国与他国、中央与地方的政府间关系，包括定期召开协调会议协商有关问题，增强互信，加强互动，明确在区域发展上的分工。

　　在建设中期，应该以市场为导向，两国政府的协调机制应具有市场经济的特征，行政调节只能发挥补充的作用，以免干预区域经济的正常发展。

　　在“两廊一圈”的建设基本完善后，中央政府的协调机制更应该以市场为导向，尽量减少干预，让其他层面的协调机制发挥更大的作用。

　　二是建立点对点的合作机制。

　　“两廊一圈”的建设是跨国和跨行政区的，这使得区域内的行政关系十分复杂，既有纵向的上下级关系，也有横向的平级关系、交叉关系。这种复杂的行政关系所带来的复杂的利益格局，是区域间产生大量需要协调问题的深层次原因。从这个角度上讲，区域内各级边境地区政府之间的协调就具有更为重要的意义。“两廊一圈” 中有很多毗邻的省份、县份、城市和口岸，在这些结合地带，建立省、州、县政府以及部门之间的联系机制，适时就“两廊一圈”建设中相关事宜开展多层面、多形式的交流、对话与磋商，十分必要。

　　广西壮族自治区政府主要领导和政府部门负责人已多次赴越南访问，特别是2005年4月14日由广西壮族自治区政府和越南工会联合会联合主办、在河内市举行的中国与越南北部省市经贸合作高层研讨会上，广西壮族自治区政府主席陆兵在演讲中强调，广西要珍惜建立中国—东盟自由贸易区的新机遇，高度重视“两廊一圈”建设，积极发展与越南北部省市发展经贸合作关系。这是一个良好的新起点，边境地区也都主动和越方相邻的省、市、县建立合作关系，态度越来越积极。在这方面我们应主动进行合作机制方面的探索和创新，要抓紧做，不能迟疑，抓而不紧，等于不抓。

　　在做好国际间的协调与合作的同时，还应该做好国内省（自治区）与省（自治区）之间的协调与合作，做到对外联动，对内互动，当然不可避免有竞争，但不能过度竞争。必须有协调机制和互通信息的渠道。

　　三是建立观察员制度。

　　中越双方通过委派专职的观察员，可以动态地了解建设的情况，及时地发现问题并进行沟通。这是非常重要的，因为政府层面的沟通一般是处理大问题，难以做到时时跟踪观察，事实上也没有必要这么做。通过委派观察员，就可以较好地解决这个问题，政府应赋予观察员比较充分的权力，去履行一些日常的工作，在发现问题并及时沟通后，要提出切实可行的解决方案。由此来看，观察员制度是政府协调机制的延伸。政府应建立严格的委派专职观察员制度，并保证其连续性和有效性。

　　四是建立专家咨询与协调机制。

　　建立专家协调机制就是要借助外部的技术力量来完善“两廊一圈”的合作机制。一个可行的做法是，由政府出面，邀请一批专家学者组成不脱产的咨询委员会，政府可定期或不定期向不同专业的专家进行决策咨询、方案论证。这类咨询委员会不仅可在中央政府设立，各级边境省（自治区）乃至地方政府也可组织，以解决不同层面可能出现的问题。与行政机构相比，各类学术和研究组织与区域问题没有直接的利益关系，因此能保证提出建议的客观性、公正性，而且这类组织拥有理论研究上的优势，他们的建议因而也具有相对的科学性。

　　中越两国专家学者举行学术研讨会，就某一个或几个专题进行研讨和交流，加强两国的沟通，以达到协调的目的，既是很重要的信息来源，又是专家咨询的补充。

　　五是建立企业合作机制和平台。

　　说到底，“两廊一圈”发展的任务最终还是主要由企业家来担当，建立企业家的合作平台，共同商定组织形式和工作方式，实现企业家之间的协调与合作至关重要。然而这一方面目前只是一些自发的低层次的合作。“两廊一圈”区域的企业随着区域经济的发展，应该积极推动跨地区、跨部门、跨行业的产业合作，在资金、技术、商品、信息、资源等方面形成互补合作关系，在此基础上组建跨国、跨地区、跨部门的企业集团和跨国公司，从事分工协作生产、共同开拓国际市场，开展承包、租赁、拍卖、委托、股份制、合作制等更为灵活的经营方式，形成跨国跨地区跨行业的生产联合体。

　　产业部门的联合，无论从国际经济全球化，还是从该区域经济发展的实际情况看，将影响中国—东盟自由贸易区的建立与发展。各方必须促进内部不同层次的产业协作，实现资源、资金、技术、劳动等要素的整合，达到互惠互利、发挥各自优势，获得更大利益，实现共同繁荣与发展的目的。
在上述可行而高效的协调机制下，应尽快实现中越两国合作建设“两廊一圈”中的规划对接；产业对接；政策对接。增强互信，合作共赢，逐步实现“两国一区，自由贸易”，为中国—东盟自由贸易区的建立提供经验。

　　三、在编制广西“十一五”规划时尽可能与“两廊一圈”建设兼容

　　在编制“十一五”规划时，我们应把握这样的思路：发展好广西，合作好邻邦，尽可能与“两廊一圈”建设兼容，并和广西与东盟以及GMS经贸合作的整体规划一并考虑。

　　在建设“两廊一圈”过程中，广西应抓住机遇，把“东廊”建成通往越南和东盟的国际交通走廊、物流走廊、新兴产业走廊、旅游观光走廊、文化交流走廊和友谊走廊；把“环北部湾经济圈”建成海陆交通港口圈、沿海矿业圈、海洋资源开发圈。从而在“东廊”和“环北部湾经济圈”打造出港口群、新兴产业群和新兴城市群。

　　为实现上述目的，在编制“十一五”规划时应注意以下问题：

　　一是要加快基础设施建设。例如：积极争取中央支持，加快修通和改造广西连通越南和广东的高等级公路和铁路，配合新的运输需求，改革现有管理体制，尽快将广西地方铁路变成国家铁路，挖掘运输潜力，提高运输效益；力争开通广西到海防的海上航班和空中航线。并争取中央支持，以外援、工程承包、补偿贸易、综合开发的方式合作建设越方的交通项目。

　　二是要整合港口资源。2004年广西沿海港口的吞吐量总计约2300万吨，还比不上一个湛江港。其中防城港、北海港、钦州港三大深水港的吞吐量分别是1608万吨、371万吨、320.9万吨，与设计吞吐能力相差甚远。因此整合资源，确定广西三大港口职能，避免港口的重复建设，功能雷同，提高港口效率，势在必行。有专家建议：钦州港有广阔的腹地，可以把钦州变成广西的工业港；防城港可利用产业资源建成钢铁、能源和物流港；北海的优美环境和较高的知名度以及正在起步的高科技企业，可以使北海向加工贸易、服务贸易、高科技和旅游方向发展。广西沿海港口建设的目标应该是，形成大型组合港口的格局，最终港口吞吐能力达2亿吨以上，真正成为中国南方大港。

　　三是要提升边境口岸的综合能力。在“两廊一圈”经济合作区内，广西有8个边境县市与越南广宁、谅山、高平3个边境省接壤。双边沿陆地边境有5对国家一类口岸，此外，还有7个国家二类口岸。这些口岸日益成为对越贸易的重要门户，发挥越来越重要的作用。但我们也应该看到，在新形势下，广西边境口岸面临着内部与外部环境的双重挑战。口岸设施陈旧，通关能力弱，工作效率和服务水平与国际物流要求还有相当距离。必须加大投入，完善口岸的基础设施，为国内外经济技术合作及交流提供完备的生活、通关、金融、仓储、通讯和加工、运输服务设施；发挥带动双边经贸发展的“桥头堡”和贸易集散中心的作用；依托口岸和中越陆路交通运输干线，发展以越南为目标的市场，以及转销海外的工业和贸易，形成综合完整的城市化产业结构。参照《GMS便利货物及人员跨境运输协定》，开展“一站式”进出口查验通关。

　　四是实现产业跨越式发展。2005年国家发改委核批广西8个国家项目，投资合计375亿，力度前所未有。这些为广西经济实现产业跨越式发展提供了极好机遇，而提升产业水平也是广西成功实施“走出去”战略，发展外向型经济的重要保证。广西要借区域合作伙伴之力，加快推进自身制造业的升级转型，结合本地的实际，创造性地解决经济运行中的各种问题，重塑产业内部的资源结构和运行结构，形成特色农业产业化经营、骨干产业集团化运作、工商企业民营化改造、经济结构多元化整合的发展思路，以实现产业跨越式发展。唯有如此，才能更有效地加快“两廊一圈”建设。

　　五是重视沿海城市群的建构。目前世界上一些大的经济带的形成都是以城市群的形式出现的，广西在参与“两廊一圈”建设的过程中有必要通过市场推动、辅以政府引导，将南宁、北海、钦州、防城港整合成城市群、经济带，形成一个统一的市场，带动北部湾经济圈和广西经济的整体发展。南宁、北海、钦州、防城港在规划各自经济结构时，可以按照城市群的模式，成立协调机制和相关的委员会，合理有序地统一协调发展。自治区政府在安排大的项目时，应给予适当地倾斜。

　　“两廊一圈”中的环北部湾地区，是我国沿海地区最后一块未充分开垦的“处女地”，结合中国—东盟自由贸易区的创建，我国中央政府应加强对“环北部湾经济区”的研究，要像对环渤海湾、长三角、珠三角经济区一样给予高度重视，认真规划。在“十一五”规划中，国家应从规划、政策、投资、项目等方面给予大力支持，使它成为华南地区的一个新的增长极。

　　六是加快物流业的发展。“两廊一圈”存在着巨大的物流商机，中国—东盟自由贸易区博览会在南宁落户，已经扩大并将会更有效地扩大物流商机。但广西目前尚处于从传统物流产业向现代物流产业发展的初级阶段。这种落后具体表现在：缺乏现代物流观念、物流专业人才匮乏、物流信息化水平低、机制不活、管理落后、基础设施比较陈旧等方面。为此，广西在建设“两廊一圈”过程中，要认真全面规划物流产业：完善物流交通网络、建立物流信息系统、提高物流管理水平、加强物流人才培养、整体提升物流服务功能。

　　我们坚信，只要广西抓住机遇，及早规划，先行一步，积极进行合作机制的创新，在发挥主观能动性的同时，积极争取中央政府的支持，就一定能在发展好广西自己的同时，搞好与越南及东盟的合作，为“两廊一圈”的建设做出较大的贡献。

　　责编：黎黎