刘立涛
南京大学历史系暨国际关系研究院

　　鉴于能源供应不足可能成为中国崛起的最大障碍之一，能源安全在中国大战略中的地位悄然上升。尽管胡锦涛在韩国举行的APEC会议上表明了中国主要立足国内、多元发展的能源战略的观点 。然而，由于中国进口能源的绝对数量，使得中国能源安全不仅是一个国内保障供应的经济问题，而且是一个关乎国际能源供求和能源地缘政治的战略问题。为了获得稳定的能源供给，中国政府积极推行能源外交并大力推动中国能源企业实施“走出去”战略，努力在世界各地寻求稳定的油源。东盟是中国的近邻，由于其重要的地缘战略地位以及中国重要的能源供给地和国际能源市场合作的重要伙伴这一多重角色，使其在中国的对外能源战略中占有重要地位。中国与东盟自由贸易区的发展将会进一步促进中国与东盟之间的能源合作。

　　东盟在中国能源安全战略中的价值

　　虽然早在上个世纪70年代，中国与东盟的能源合作就已开始，但是双方的深入合作还是在1993年中国成为能源净进口国之后，20世纪90年代中国在海外开采的第一批原油就来自印度尼西亚。东南亚十国组成的东南亚联盟是中国的近邻，是中国的能源重要来源地，中国从中东、非洲的能源运输的重要管道，目前中国从国外进口的石油有80%以上要从马六甲海峡通过，而东盟国家经济的经济发展所引致的能源安保的需要，也使得东盟与中国在地区和全球的能源合作中具有重要的意义。

　　东盟国家是中国进口能源的重要来源地。东南亚地区石油、天然气及煤炭等能源蕴藏极为丰富，在现已查明的资源中，越南是世界上第三大无烟煤生产国和第二大无烟煤出口国。印尼是东南亚最大的煤炭生产国，也是仅次于中国与澳大利亚的世界第三大煤炭出口国，印尼是第六大天然气生产国和世界上最大的液化天然气输出国。文莱是东南亚第三大产油国和世界第四大液化天然气生产国，石油储量和产量仅次于印度尼西亚，居东南亚第二，液化天然气的出口居世界第二位。在资源的远景方面，东南亚地区能源储量也极为可观。

　　目前就中国的能源进口而言，在石油方面，中国从国外的能源进口除了中东地区和非洲地区之外，东南亚地区也是中国的重要的进口来源地。东盟国家中的印尼，马来西亚与文莱都是本地区重要的能源出口国，印度尼西亚还是东南亚国家中唯一石油输出国组织的成员。在石油进口方面，拫据海关统计，中国从东盟地区的能源增长呈逐年上升趋势，目前已占中国石油进口的15％左右的份额。以前中国一直在印尼进口较多的石油，但近年来，越南已取代印尼，成为中国在东盟的最大石油进口国以及中国在全球的第六大石油进口国。除了石油外，近来中国还加快了从东盟进口天然气和煤炭的步伐。例如，越南拥有丰富的煤炭资源，且质量相当好，随着中国东盟自由贸易区的税率正式实施，凭借地域优势，包括广东，云南、广西、江苏等省从越南进口的煤炭的运输成本还远远低于“北煤南运”的成本。 。目前中国已是越南煤炭的最大出口市场，预计今年全年越南对华出口可达900万吨。 在天然气方面，印尼目前已同意在未来25年内，通过其西巴布亚省东固（Tangguh）工厂每年向中国供应260万吨液化天然气。

 
　　其次，东南亚地区是中国进口石油的重要通道。马六甲海峡已经与中国经济安全息息相关。这个地处亚洲东南部马来半岛和苏门答腊岛之间，呈西北—东南走向的连接南海与安达曼海的海峡，是沟通印度洋与太平洋的“海上桥梁”，也是连接亚洲、欧洲和非洲的“海上纽带”。其海峡长度约为600海里（1海里约等于1.8公里），西宽东窄，特别是东部的新加坡海峡，平均宽度仅十余海里，常用航道最窄处仅为1海里，船舶稍不注意就会相互碰撞，导致航道阻塞。它承担着全球1/3货运量和约50%的石油运输量，也是中、日、韩三国海上石油进口的重要通道。目前中国的石油进口绝大多数是通过海路运送的，中国进口原油中约80％左右是通过马六甲海峡的。据测算，每天透过马六甲海峡的船只近6成是中国船只。 “对外石油依存度的提高，就意味着中国石油安全的脆弱性同比增长” 。过去，对中国而言，马六甲的航运安全问题几乎不存在，然而在今天可以毫不夸张地说，谁控制了马六甲海峡，谁就扼制住了中国的能源咽喉。然而，这条海峡的安全形势却非常严峻。近年来，海盗在马六甲海峡的活动日益猖獗，对通行船舶构成严重威胁。同时，马六甲海峡上空还一直笼罩着海盗与恐怖组织联手制造恐怖事件的阴影，据有关专家预测，如果采用自杀性方式，攻击一艘装满几十万吨原油的油船，可以使马六甲海峡关闭一年以上。海盗固然可怕，但是并不是不能清楚，一些大国力量的介入，才是中国在马六甲遭遇的真正威胁。过去在马六甲安保问题上存在分歧的印（尼）马新三国，已同意在马六甲海峡协调空中巡逻，联手对付海盗和恐怖活动，然而有由于力量限，马六甲海峡在恐怖主义威胁和海盗猖獗情况下，印（尼）马新保安已捉襟见肘。这为破除所谓的“僵硬的主权概念”，引入美国与日本和印度的势力打开了方便之门。尤其是新加坡，在“引入”美国的过程中发挥了重要作用，因为他将马六甲海峡的海盗问题，转化成了反恐问题。在目前的国际政治格局下，美日的介入，是中国能源运输安全问题真正的开始。” 2004年4月，驻亚太地区美军总司令托马斯•法戈上将在国会作证时，披露了美军方名为《区域海事安全计划》的反恐新方案。根据这项计划，美国将向马六甲海峡派驻海军陆战队和特种部队，以防范恐怖主义和海盗等犯罪活动。而日本也借反海盗为名，将该地边列入其周边范围之中。2004年印（尼）马新就决定邀请印度参与对马六甲海峡的安保活动。

　　再次，东盟国家是中国能源企业“走出去”战略的重要实施地。东南亚地区与中国地理上的邻近，他们在文化传统方面都有许多相近或相似的地方。在“与邻为善，以邻为伴”的周边战略指导下，随着“睦邻、安邻、富邻”政策的实施，中国与东盟国家关系在进一步深化。中国与东盟自由贸易区的建设，又为包括能源企业在内的中国企业实现“走出去”战略提供了极为便利的外在环境。东盟国家拥有较多的石油天然气等能源储藏，但由于政治、经济、安全、资金、技术等等方面的原因，许多能源资源尚待开发。印尼，马来西亚与文莱的能源资源无需多说，泰国、缅甸、越南、菲律宾这些国家也有丰富的能源蕴藏。如泰国已经发现的可以开采的石油达5－10亿桶，天然气有12.7亿立方米，但是，由于工业不发达泰国现有的原油产量都用不完，其中逾半卖给中国。据缅甸石油天然气公司公布的最新数字，缅甸陆地和近海已探明石油储量达31亿桶，天然气储量达1.442万亿立方米。越南仅广宁省一地，就有煤炭60－70亿吨。

　　同时，东盟国家在鼓励外资勘探开发石油天然气，都提供了很优厚的条件。外国公司在缅甸勘探到的石油和天然气可拥有30％的产品份额，比东盟其他国家高5％。泰国十分欢迎中国去开采石油，中国可包产包销。越南的石油储藏量在东盟国家中仅次于印尼与马来西亚居第三位，中越石油合作也有很好的互补性。 菲律宾的巴拉望与苏禄地区油气资源丰富，2004年底，菲律宾全面开放国内矿产资源的勘探与开发领域，并把中国列为优先考虑的对象。为了吸引中国企业去印尼投资，印度尼西亚方面，包括现总统苏西洛•尤多約諾在内的多名印尼政要都曾到中国访问，大力推介印尼的能源优势，希望中国政府和企业向印尼能源领域进行投资。

　　最后，东盟与中国可以成为国际能源市场上的重要合作伙伴。东盟原油进口国与中国及其他东亚地区国家一样，尽管是国际石油市场上的消费大户，但在国际能源市场上却一直受到不公正地对待。长期以来，出于历史、政治、经济诸方面因素的考虑，中东一些石油输出国对于出口到不同地区的相同原油，采用不同的计价公式，从而使得亚洲地区的石油进口国与欧美国家相比，支付较高的原油价格。这种不公平的价格，就是所谓的中东原油的“亚洲溢价”（Asia Premium）。 自1992年起中东石油输出国就开始对亚洲能源消费国收取每桶1到1.5美元的石油溢价。由于亚洲国家缺乏合作以及可替代的油源地，为了保证石油的充足的供应，亚洲国家默默地接受了这一现实。这种溢价不仅在石油上存在，而且还在向整个能源领域蔓延。根据日本能源经济研究所2004年的数据,在过去10年里，亚洲买家向中东地区购买原油要比欧美买家每桶平均多付了94美分。 以2003年为例，该年中国从中东国家（主要沙特和伊朗）进口石油2847万吨，2003年的亚洲石油溢价为2.56元/桶，中国为当年进口的石油多支付了5.4亿美元。以每桶油平均多支付1－2美元计算，亚洲国家每年在石油上就得多支付50－100亿美元。这使得包括东盟国家在内的东亚国家经济增长中的一部分收益被不公正地转给了石油出口国，石油溢价的存在也提供了能源成本，影响了亚洲国家的经济竞争力。

　　同时，由于亚洲市场一直缺乏与NYMEX、IPE相竞争的能够反映亚洲地区需求状况的原油期货市场，而迪拜原油由于其产量急剧下降变得极易受到人为操纵，基准原油的作用已经丧失。日本和印度和中国都推出自己的原油期货，力图争得石油的定价权。然而都因力量分散，影响力太小而未能发挥稳定油价的作用。这种状况导致在全球石油能源供应充足的情况下，东亚地区却要承受着油价波动上涨之苦。以中国为例，据中国石油化工集团高级副总裁蔡希有在今年11月10日北京举行的“2005中国石油论坛”上就透露，由于油价上涨，今年前三季度，中国石油进口多付出100多亿美元。高油价也使东盟国家苦不堪言，据菲律宾能源部统计，虽然今年头５个月菲律宾石油消费量比去年同期下降了８．６％, 但用于进口石油的开支却比去年同期增加了２７．２％，达２３亿美元。 东盟国家长期以来对国内能源消费实施的价格补贴政策在高油价重压下，不得不最终放弃。随着石油价格的随行就市，东盟国家出现了严重的通膨现象，“印尼的通胀率达到了8.8%，而它的近邻泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡等东南亚经济体，也正在经历着亚洲金融危机之后最严重的通货膨胀。” 解决亚洲石油溢价以及油价不稳这问题上，中国与东盟可以结成战略伙伴，通过与石油输出国的平等对话消除石油溢价，并且通过一起努力构建亚洲能源消费市场，确保以合理的价格获得稳定的能源供应。

　　东盟与中国能源合作的现状

　　对于石化能源这种既具有自然商品属性又具有高度战略价值的商品而言，实现中国对东盟的能源合作上的走出去战略，必然是一个包括政经商三者的互动多维的合作。自2003年胡锦涛主席提出重视能源安全战略以来，中国政府对能源安全更加重视，今年6月中央政府还成立了国务院直属的国家能源领导小组办公室。而中国与东盟自由贸易区的逐步实施，也必将使双方间的能源合作得到进一步深化。

　　中国与东盟及各国政府的双边及多边能源对话与协作机制正在逐步建立。由于中国政府的重视，中国政府在同东盟国家的合作中普遍将能源合作放在重要地位。积极展开能源外交已明显地成了中国对东盟外交的一大特色。东盟国家也将中国的迅速发展看作是一个良好的商业机遇，也同样加大了同中国能源合作的步伐，在一些重大的能源合作项目上政府的作用功不可没。在缅甸，由于中国驻缅甸大使的努力，中国同缅甸的能源合作，从无到有，从小到大。中国驻驻大使李进军也被缅方称为“推动中缅能源合作从无到有的第一人”。 由于初中缅源大型合作的签订，中缅双方都称2005年将是中缅能源合作年。 菲律宾于2004年底全面开放国内矿产资源的勘探与开发领域，并把中国列为优先考虑的对象。在印尼，2001年9月朱镕基总理访问印尼时与印尼总统签订了设立两国能源论坛的协议，2002年起，中印（尼）能源论坛正式启动。印尼方面明确表示中印能源合作可以实现双赢，“印尼有丰富的天然气资源，需要尽快投放到国际市场，而中国经济快速发展，正需要像液化天然气这样的清洁能源。” 今年中印（尼）两国领导见证下，中国与印尼方面签订价值40亿美元的能源合作项目。2004年5月马来西亚总理访问中国在上海发表讲话时认为以石油和天然气为主的能源合作将是中马双方合作的重点之一。 马来西亚企业有能力、也非常希望成为中国国内石油、天然气的主要供应商之一。 今年7月泰国总理他信访华与温家宝总理会晤时，明确表示泰方鼓励中国企业积极参与泰生物能源及油气等资源的开发。 两国总理在北京签订的十项经贸协议中，能源方面的合作也占有一定份量。2004年10月温家宝总理访问越南和2005年4月广西自治区主席陆兵出访越南时都强调，能源合作将是中越两国今后合作的重头戏，中国将加强与越南在能源领域的多种合作，共同推动能源工业的发展。 在具有争议的南中国海地区，继2004年11月中菲双方签署在南海共同研究油气资源协议后。今年中国海洋石油总公司、菲律宾国家石油公司和越南的石油天然气总公司3月14日在菲律宾首都马尼拉签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。尽管这项协议只停留在前期评估阶段，并不涉及后期勘探、开采。但它毕竟在“中菲越在海洋能源勘探开发问题上迈出了历史性、实质性的一步” 。

　　在中国与东盟的次区域和区域合作上，在《中国参与大湄公河次区域合作国家报告》中，中国表示愿意在互惠互利的基础上探讨参与老挝、缅甸、柬埔寨的电力资源开发与利用问题，也愿意与越南研究开发利用越南煤炭以及天然气的问题。在2004年11月老挝万象第8次东盟中国领导人会议上，中国国家总理温家宝提出要建立中国－东盟能源部长对话机制，充分利用东盟－中日韩能源部长会议，就稳定能源供应、确保运输安全等进行对话与合作。  同年，我国正式加入东盟与中日韩的“10＋3能源部长会议”，这为我国与东盟各成员国参与彼此的能源计划、加强能源对话与协作提供了一个新的渠道和机制。在今年7月，中国昆明举行的第二次大湄公河次区域经济合作领导人会议上，中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南五国的部长级官员共同签署了《大湄公河次区域电力贸易运营协议第一阶段谅解备忘录》加强电力方面的合作。 在柬埔寨暹粒市举行的第23届东盟能源部长会议及第二届东盟和中日韩能源部长会议，意味深长地把主题定为“加强能源稳定、安全和持续性——迈向东盟2020”。各国能源部门的高官表示，将在东盟＋3能源合作框架下，通过广泛合作寻求减少因能源成本增加对经济增长造成的影响，包括加强协调，使可替代和可再生能源进入地区能源供应体系。同时对石油储备进行可行性研究，在维护能源市场稳定方面密切合作，为应对可能发生的能源供应中断做准备。中国东盟国家还是今年亚洲能源合作的《青岛倡议》的共同签字国。

　　中国企业对东盟地区的能源投资在迅速增长。由于双方资源禀赋差异带来的互补性、经济快速增长带来的资源需求、地理位置临近带来的运输优势，东盟国家成了中国能源企业的重要投资对象。历史上，中国能源企业在向海外拓展的第一站就是东盟的印度尼西亚。1993年3月5日，中国石油天然气总公司在泰国邦亚区块获得石油开发作业权，这是中国石油公司首次在海外获得油田开采权益。最近两年，中国能源企业在“走出去”战略的指导下，明显加大了在东盟的投资力度。在缅甸，中国石化企业获得了6个缅甸沿海地区区块的勘探开采权，总开采面积已经超过我渤海油田，是我投资缅甸的一个突破性进展。 今年7月中石化集团麾下的云南滇黔桂石油勘探局与缅甸国家石油与天然气公司，启动了首个在缅甸合作进行勘探的石油天然气项目，其远景目标是建成一个百万吨级的油田。

　　在印尼，2002年1月，中国海洋石油总公司（CNOOC）以中国海洋石油东南亚公司的名义投资5.91亿美元成功收购了西班牙REPSOL-YPF在印度尼西亚5个区块的大部分股权，并在3个油田区作业，获得每年4000万桶的油气产量，成为印度尼西亚海上最大的石油生产商之一。2002年4月15 日，中国石油天然气股份公司出资2.16亿美元收购世界第五大石油公司戴文能源公司(Devon Energy)在印度尼西亚的油气资产使其成为印尼六个成品油合同中5个独家作业者。以中国海洋石油东南亚公司下属的CNOOC MUTURI LIMITED和CNOOC WIRIAGAR LIMITED的名义投资2.75亿美元，从BP手中购买了位于印度尼西亚东固(TANG GUH)项目12.5%的权益。据了解1999年到2004年五年间，中国总共向印尼投资60亿美元，在能源开采领域就达12亿美元。今年7月29日，在印度尼西亚总统苏西洛访华期间，中国与印尼企业签署了6个能源合作项目，总金额高达40多亿美元。 在泰国方面，中石化下属的黔桂石油勘探局与泰国国家石油公司（PTT）今年3月在昆明签订的第一份长期液化石油气及成品油贸易买卖合同，并已从6月份开始实施。今年9月中泰经贸洽谈会期间，中海油与泰国国家石油公司（PTT）及泰国石油勘探开发有限公司（PTTEP）共同签署了合作备忘录，议定中国海洋石油总公司及中国海洋石油有限公司同PTT及PTTEP在泰国境内及海外部分地区共同寻求合作勘探开发生产油气田的机会，并对泰国境内即将到期的老区块寻求新的机会。据菲律宾方面消息，菲律宾国家石油公司与中海油签订了共同开发菲律宾巴拉望地区的油气资源。2005年上半年中国石化集团滇黔桂石油勘探局在越南河内盆地钻探出日产3至4万立方米的石油天然气田，这是中国石油勘探行业在越南承揽项目的历史性突破。据中国商务部资料显示，中国三大油企在全球范围内初步建成的四个重点能源开发区，其中以印尼，马来西亚和文莱为主东南亚区即是其中之一。

　　中国与东盟国家之间的能源贸易额迅速上升，种类也在增多。近年来，有着中国进口能源的增多，中国同东盟之间的能源贸易呈现迅速上升之势。而且随着中国东盟自由贸易区的实施，中国从东盟进口的能源种类也在增加。有数据表明２００４年，我国从东盟国家进口的成品油、原油、煤和铁矿石的数量分别为１３１８万吨、１２５３万吨、７５１万吨。 这里值得注意的是，中国与东盟能源贸易中，除成品油、原油外，还有煤炭和液化气。在煤炭方面，自《中国——东盟全面经济合作框架协议》实施以来，来自东盟的煤炭已经是广东口岸进口煤的最大来源国。而在此之前的1995－2003年间澳大利亚一直是广东口岸进口煤中数量最大的。而在2004年越南取代了澳大利亚成为广大口岸的最大来源国。除越南外，今年印度尼西亚也取代了澳大利亚成为广东口岸进口煤的第二大供应国。由于世界经济复苏，海运需求持续上升使运力相对紧张，寻找近距离的煤供应市场成为广东的必然选择，再加上东盟煤资源丰富，随着两地经贸合作的不断加强，广东自东盟进口的煤将进一步增长。广西煤炭进出口公司与越南煤炭总公司今年正式签订了一份长期合同，今后将由越南煤炭总公司向广西煤炭进出口公司每月供煤12万吨以上。2004年越南对华煤炭出口为520万吨，今年上半年越南对华出口的煤炭即达430万吨预计全年对华出口可达900万吨。 在天然气方面，中国加大了从印尼、马来西亚、泰国与文莱等国的天然气进口力度。以印尼为例，作为全球第六大天然气生产国和最大天然气出口国，印尼目前已同意在未来25年内，通过其西巴布亚省东固工厂每年向中国供应260万吨液化天然气。 必须强调的是，中国与东盟之间的能源贸易并是双向的，中国也向东盟出售能源。这明显地表现在电力贸易方面,从今年起中国开始大规模地向东盟国家提供电力。2004年9月中国南方电网首先成为中国“走出去”的电网，去年9月它首先向越南老街省提供电力，并已提供了5000万千瓦时的电量今年11月中国南方电力公司与越南国家电力公司签署一份有效期至少为10年的协议，在此期间中国通过首期协议年输送量为11－13亿千瓦时，年合同销售额为5000万美元左右，同时越南电力公司还协助中国南方电网在越南的投资。南方电网公司还与泰国、缅甸、老挝等国家展开许多前期性的合作。如与泰国国家发电局共同完成中国途经老挝向泰国输送300万千瓦时电量的前期可行性研究；援助老挝、缅甸编制电力规划，积极参与两国的电源项目开发。 中泰两国电力部门已达成协议，双方企业将合资在云南澜沧江上建设景洪水电站和糯扎渡水电站。这两座电站装机容量达７３５万千瓦，建成后将根据泰国电力市场情况向泰国送电。

　　中国与东盟就新的地区能源运输线方面展开了广泛的接触。由于马六甲海峡的敏感地位，对于如何突破马六甲困局中国方面进行了认真的研究，并就可能的方案与东盟有关方面进行的认真地磋商。目前，部分取代马六甲海峡的方案主要有泰国的克拉地峡运河方案，克拉地峡输油管方案以及缅甸通道方案。就克拉地峡运河方案，造价高，工期长，收益低，加之克拉地峡处于经常闹分离主义的南部地区，并且事涉马六甲海峡有关国家利益，因此，泰国政府对此比较慎重。目前泰国方面主推克拉油管方案。去年4月20日在青岛举行的第五届中国石油商贸大会上，泰国曾推介这一「石油路线图」，即筹资6亿美元，在设想中的克拉地峡运河线路上修建全长250公里的输油管道，输油能力每年可达4000万吨，每桶油可节省运费2美元。中国石化对此甚感兴趣，其集团副总裁李辉还曾游说日本和韩国的石油企业共同投资该项目。 对于缅甸通道方案，2001年江泽民主席访问缅甸时，缅甸方面曾同意中国将伊洛瓦底江作为出印度洋的通道，不过由于缅方条件较苛而被搁置。 2003年之后，缅甸方面态度转趋积极。2004年7月30日，在中国能源发展战略与投资峰会上，中央政策研究室经济局局长李连仲提出了保障中国能源安全的十大对策，其中就提到通过缅甸修建新的石油通道，以破解我国受困于马六甲海峡的能源困局。李连仲的观点被观察人士称为“中国对中缅石油管道何去何从已经给出了一个信号”。 在今年5月云南省省长徐荣凯访问缅甸期间，缅甸能源部部长伦迪准将明确表示基于中缅友好合作的基础，支持中缅油气管道的铺设。 在今年10月南宁举行的中国东盟博览会上，缅甸商务部贸易推广部部长特温在接受香港《明报》记者陈永阶提问时，更首次以官方身份证实了中缅正就兴建跨越缅甸、连接中国与印度洋的石油管道这一中外强烈关注的合作项目进行洽谈的消息。 中国方面，去年年底，云南省政府已向国务院提交报告，提出修建石油管线计划。而重庆市常务副市长黄奇帆也曾表示，重庆与中石化正在向国务院争取，建设从缅甸到云南的石油管线，并最终延伸进入重庆。虽然选择那一个方案还没有最后确定，但是，修建可以在一定程度上替代马六甲海峡的通道已然成为必然之势。

　　合作安全应是中国与东盟能源安全合作的核心

　　中国与东盟国家之间能源安全合作，具有良好的前景。然而，由于极具战略意义的能源资源使得每一个国家在对外能源合作上都较为慎重。在中国与东盟合作中，如何能够实现“既要维护本国利益，又要照顾他国利益，通过协商合作实现共同发展” 并不是一件容易的事情。在经济全球化的形势下，在中国与东盟的以能源合作中，应努力推广新新的资源安全观，即资源国和消费国之间相互依存，双赢（多赢）互利，在同一个能源市场体系下共同发展。

　　通过合作推动中国在东盟地区资源开发和实现稳定的能源供给。能源安全关系到每一个国家的切身利益，因此，能源或资源民族主义在许多国家都很盛行。东盟国家同其他遭受过西方殖民主义统治的国家一样，具有较强的民族主义情绪，加之东盟本身在全球战略中所处的地位，美国，日本，印度等外部大国势力在本地区都有较大的影响。新中国成立后在一定时期内对东盟有关国家的政策失误，以及东盟有关国家与中国之间在南海等问题上的分歧，东盟国家在对中国的关系上仍抱有一定的戒心。随着中国崛起，“中国威胁论”以及随之而来的“中国资源威胁论”也不难在东盟国家部分精英中和民众中找到一定数量的拥趸。在一些东盟国家还存在严重的歧视华本地人的现象，在一定情境下，这种因素也会转变为对中国在当地能源企业的不满。正如有学者所言，中国进行石油、天然气等方面的投资，还有可能修建的石油输送管线工程，从表面上看可能加强了中国的能源与资源安全，但是这种安全是否真实完取取决于签约方国家是否真能遵守和约、是否真能保护外国企业的财产，也取决于"国际秩序"对这些国家有无约束力。 东南亚部分国家对于外国企业在本国进行能源勘探或兴建能源运送通道，有自己的利益需求，如果这种需要得不到满足，那么，就会因此与跨国企业发生矛盾。部分国外大型跨国企业从印尼和菲律宾退出，就是因为自身权益得不到制度保障。最近发生的事例应值得中国方面关注。如缅甸政府规定从2005年3月7日起缅甸内陆的所有石油和天然气矿点必须由能源部下属的“缅甸石油天然气公司”开发和经营。这个政策的实施可能是因为韩国、印度和缅甸的“石油天然气公司”合资开发若开邦的天然气矿点一事中“缅甸石油天然气公司”只占10%的股份的原因。缅甸矿业部还划定46个油气区块不许外人开采，而其中有9个是外国人正在开采的。  今年4月印尼博佐内格罗地区政府暂停了中国石油天然气股份有限公司(以下简称中石油)与印尼国有油气公司在东爪哇苏克瓦蒂油田的新油井钻探工作，并要求获得该油田10%的股权。虽然印尼矿业及能源部负责石油天然气的司长表示，根据现行法律，博佐内格罗地区政府无权暂停新油井的钻探业务。类似的事件早在2002年也出现过，当时一家准备在苏门答腊岛进行石油勘探项目的公司，因当地政府要强行接管油田的运作而被迫停止。

 
　　此外，出于本国能源安全的考虑，部分国家也不愿意向外国大量出口本国的能源。如虽然越南拥有丰富的煤炭蕴藏，最近两年煤炭的包括对华出口在内的对外出口猛增，然而，在去年4月越南政府专门发文，要求越南煤炭总公司实施“不鼓励煤炭出口的原则”，越南国产煤炭首先要满足国内生产和发电的需求，以及对国家能源安全的综合考虑，而不是一味地追求出口。 越南环境资源部部长藩魁元明确表示煤炭是天然的燃料资源且日益昂贵和难以开发，越南要节约以便为国家的发展而可以长期使用。因此，越南要限制煤炭开发出口，应该只开发足够国内使用和一部分用于出口而获得进口开发设备的资金的煤炭。 为了规避政策风险，中国方面在东南亚的能源开发，必须努力获得所在国政府的政策支持，同时在能源投资结构安排上，根据具体情况灵活地选择实施全资、合资、无股权但有长期服务合同，或某种曲线投资等投资方式。越是在法制不健全的国家，投资者的利益就越没有保障。在“民族主义”情绪浓烈的国家，中国人拥有全资企业或控股企业只会带来更高的产权风险。鉴于东南亚国家的现实政治情况，在中国与东南亚的能源合作中，应突显政府之间的合作特色，增加国家经济外交的力度。能源企业过于专注于从源头上控制能源为特点的“走出去”的能源战略应也所有调整，毕竟这一战略零和色彩太浓。中国企业更适宜与所在国拥有政府背景的企业合资经营，或者达成无股权的合同是，毕竟，随着中国与东南亚能源开发的深入以及中国与东盟国家之间能源贸易的进一步增长，双方之间在利益上的摩擦总会出现。中国方面应该认真考虑如何既能考虑自己利益，又能顾及对方利益的政策，通过合作实现双赢。

　　通过对马六甲海峡巡逻提供经济技术援助，更多地参与马六甲海峡的事务，加强中国在马六甲海峡的影响力。马六甲海峡通道作为一个天然的重要的国际航道，其地位是无可取代的。无论是克拉运河方案，还是克拉地峡管道方案还是缅甸能源方案，都不可能完全取代马六甲海峡的地位。针对海盗猖獗，船只的日常通行安全受严重影响这一形势，中国应加强与东盟国家的协调与合作，推动马六甲海峡国际水域管理水平的提高。马六甲海峡沿岸国家一直对域外大国控制该海峡的图谋保持高度的警惕。早在1971年11月，马来西亚、印尼和新加坡签订“关于马六甲海峡、新加坡海峡联合公报”，三方反对这两个海峡“国际化”，宣布三国共管海峡事务。近年来，域外的美、印、日出于各自战略意图，以打击海盗，防止恐怖主义为名，极力向马六甲地区渗透。这引起印度与马来西亚的警惕，2004年7月20日印度尼西亚，马来西亚和新加坡三国签署协定，除了重申1971年的公报外，还同意各自的巡逻队在追击海盗或恐怖嫌犯时可进入对方水域，并且正式开始在马六甲海峡进行联合巡逻。今年，印尼，马来西亚和新加坡三方还一致同意，邀请同是东盟的并在马六甲海峡有利益关系的泰国参加共同巡逻计划。为了加强马六甲海峡的安全，印（尼）马新三方还计划在2006年在马六甲海峡设置综合海事保安系统（IMSS）。 该综合保障系统涵盖了马六甲海峡鉴定系统（MSIS）、马六甲海峡协调巡逻（MSCP）、海空协调操作（CMAP）、综合海事保安系统（IMSS）、热点追击/交互追击、情报交换，甚至是公共讯息内容。另外，一种特别用于马六甲海峡的航空保安系统也即将于很快推出。

　　另一方面，正如马来西亚国防部长纳齐敦所言，马六甲海峡岸国家在负起安全任务方面由于力量所限确有力所不逮之处，他们希望利用马六甲海峡最多的国家能具体协助马六甲沿岸国家的保安活动。例如，在去年他们就欢迎印度与他们起进行安全方面的合作，他们虽然不支持美国直接在马六甲巡逻，但是却欢迎日本提供资金技术与人员培训等方面的支持并实现信息共享。中国方面是马六甲海峡的最大用家之一，理应为马六甲海峡的安全有所表示。由于在技术上中国相对于美、日较为落后、甚至相对于新、马、印尼也不算突出，作为一个利益相关者，中国可以通过向马六甲海峡有关国家提供一定的经济援助，以加强当地应对海盗和反恐力量。目前，中国和日本已同意各自提供6500亿印尼盾的援助，在印尼廖内省的杜迈建立一个名为马六甲站的水警站，其中包括装备码头设施、快速巡逻艇、直升机、军用通讯器材、以及其它配套设备，建成后该站将积极参加马六甲海峡保安活动。 这些一个很好的开端，相信通过有关利益方的进一步合作，马六甲海峡的日常通行安全管理会得到进一步很大改观。
另外，马六甲海峡除了属于印尼，马来西亚及新加坡的领海外，还有一大片公海，马六甲海峡沿岸国家并不反对其他国家海军在马六甲海峡外的公海上巡逻。既然美、日、印等其他国家都经常派军舰在此巡逻，那么为了海峡的通畅和中国的国家利益，中国海军也可以、并且有责任到这些地方进行巡弋，这既可以对海盗形成强有力的威慑，又可以提高中国在马六甲海峡的周围的影响力。因此，通过与区域内国家及域外大国之间的合作，以及随着保障马六甲海峡的具体的安全系统逐步到位，马六甲海峡的日常通行安全应能够得到很好的保障，中国应该充分有效地利用这一天然的运输通道，并通过合作实现通道的安全。

　　居安思危，加紧备用通道建设，应对马六甲可能出现的危机。虽然马六甲海峡在正常情况下可保通行无忧，然而它所具有战略价值，使马六甲通道又有其极其脆弱的一面。一旦一个装有数十万吨燃油的巨型油轮（VLCC）在海峡被恐怖组织击沉，有就有可能使马六甲海峡关闭一年以上。当然，这还不是最主要的，最主要的是域内国家间关系的复杂性与域外大国对马六甲海峡的染指。域内印尼马来西亚及新加坡三个国家之间关系一直很微妙，相互间总有摩擦，他们对待域外大国染指马六甲海峡事务的态度也不一样。新加坡持开放欢迎的态度，而马来西亚则坚决拒绝，印尼也表示明确反对。在域外大国方面，马六甲海峡是一直是美国多年来一直志在必得的战略要地，是美国实施的“两洋战略”中力图控制的16个战略通道之一。虽然美国对中国的定位在逐渐发生了相对良性的变化，然而美国对中国的防范之心，依然极为浓重，中海油对尤尼科公司的商业收购被美国政府出于政治目的而否决就是一个明显例证。由于中国还有台湾问题尚未解决，同东盟国家又有南海争端，美国对马六甲的控制对中国能源运输所可能造成的影响的心理困扰是难以摆脱的。另外，印度在马六甲海峡的东端建有军事基础，依据其东向战略积极进军太平洋，而日本则在其有事法案时，明确将马六甲海峡列入其“周边”范围之内。中国与上述任一国家发生冲突，都有可能导致马六甲通道对中国的关闭。因此，中国不能将所有鸡蛋都放在一个篮子内。

　　在备用通道的选项中，有关泰国的输油管通或克拉运河计划，首先从安全上它就摆脱不了美国的控制。其次，克拉运河的开通必然对一向受益于马六甲海峡的马来西亚、新加坡等国的利益造成冲击，在东盟内部形成新的矛盾和冲突，也会影响中国与马六甲海峡两岸国家的关系和中国东盟自由贸易区的建设。最后，克拉运河投资巨大，又是在泰国的闹分离主义的南部，在泰国国内并不受到多大的支持。而克拉管道由于运能有限，也不是好的选择。

　　而缅甸通道应该受到高度关注。一方面，孟加拉湾地区的泰国、缅甸和孟加拉都有丰富的石油天然气蕴藏，中国与缅甸和泰国都达成了能源合作协定，中国企业在缅甸又进行了大量的能源投资，可以通过份额制和商业购买直接获得大量的能源资源。这些能源运到中国西南地区，可以改变中国石化产业在西南地区较弱的局面，有助于西部大开发战略的实施。另一方面，它是中国西南部地区进入印度洋的通道。据研究西南通道入海从缅甸仰光登陆转运云南四川，比绕道马六甲从广州上岸铁路转运，缩短里程1820海里，而陆路距离差不多。至少对于西南地区而言，具有显著的经济意义。 每年可为中西部地区特别是西南地区向东南亚、澳洲及非洲进出口企业节约运费100亿美元以上 值得一题的是，中国还是昆明倡议的成员国，而昆明倡议的目的是推动中国、缅甸、孟加拉扼要及印度四国之间的合作。缅甸通道的建设有助于昆明倡议的实施。对于缅甸而言，可以借助中缅印度洋通道，可以有效地促进本国经济的发展，极大地消除因西方对它的封锁而造成的不良影响。一旦中缅通道全面开通，缅甸就可以迅速地搭上中国这条经济腾飞的大船，达到借船出海的目的，实现缅甸的经济增长。提高缅甸在东盟国家中的地位。中国也可以通过直接在缅甸建设石化产业及周边产业的方式，吸纳当地人员就业、促进缅甸经济技术的进步与政府收入的增长。目前缅甸政府已明确表示支持中国在缅甸的运输管道的建设计划。缅甸的邻国也是对中国一直有所提防的印度对此也没有反对。因此，中国方面，应该加速同缅甸方面的协调，尽快实现这条通道的开通。同时，有了这条与马六甲海峡竞争的通道，还可以有效促进相关国家对马六甲海峡安全的重视。当然，缅甸管道也存在一定的消极因素，有人认为“中缅管线周边环境也不能完全令人放心，它的起点和终点附近的印度洋都是近年来恐怖分子活动频繁的地区，安全性并不比马六甲海峡有优势” 这条通道的建设还有很多复杂政治问题及地区国家利益博弈等方面需要进行认真地研究。而且费用不低，为了减少一千公里的路程，让油轮卸载一次并重新装运，其经济效益值得怀疑。并且这还没有涉及到数十亿美元的投资以资缅甸方面港口及其他基础设施的投入问题。然而，从战略的角度看，这绝对是一条值得打道的通道。应该大胆地加以实施，克服可能遇到的障碍。当然在具体的实施方案上可以进行一定的变通。有人担心一旦缅甸军人政权下台，这条通道是否受到影响，然而，纵观数十年来的中缅关系的大局，相信中缅关系不会因为缅甸政局的更迭而发生质的变化。

　　当然，需要指出的是，建立缅甸通道并不是绝对安全的能源通道，在国际上现在也不存在这样一个绝对安全的通道，就是美国也保证不了。就中国而言，美国与印度都在印度洋的拥有强大的军事力量，一旦中美冲突或中印发生冲突，该通道安全仍然会受到威胁。因此，在能源通道上实现中国与本地区国家及与本地区利益悠关的美国为首的大国进行合作是解决能源通道安全的唯一选择。但是有了缅甸通过，中国拥有的选择项无疑就大了许多。

　　建立亚洲石油市场，确立亚洲石油价格机制，获取参与石油及其他能源的定价权。亚洲国家承受石油溢价和石油价格的波动之苦的一个重要原因是亚洲国家合作不够。中国是世界第二大石油进口国，大部分东盟国家也需要进口石油和石油制成品。今后随着经济的发展，中国与东盟国家对进口石油的依存度也会变得更加严重。根据设在日本东京APEC下属的亚太能源研究中心的一项研究表明，除了文莱有较为丰富的石油外，东南亚其他各国都将很快变成纯石油进口国。该中心预测到2020年该地区（不包括柬埔寨，老挝和缅甸）的能源消费将从1999年的2.52亿吨增长到5.25亿吨，这比1990年的消费多出2倍。该时整个东南亚地区将短缺石油2.02亿吨（即每天缺400万桶油）。如果不迅速解决石油的亚洲溢价以及并获得价格相对稳定的石油供应，那么，中国与东盟的经济发展都将会受到一定的影响。在这方面，中国已与日本、韩国及印度进行了一定的合作，然而，相互间互信不足未能实现重大突破，有关国家推出的石油基准价也没有得到一致认可。东盟在地区经济和安全合作上素有小马拉大车的经验，东盟与各亚洲大国的关系也较为和睦，中国可以支持东盟挑头进行能源合作，并且研究泰国提出的将泰国建成亚洲能源中心的构想。以中国与东盟的能源消费量，中国完全可以与东盟一道合作推动中日韩东盟之间的能源合作，并尽快推动亚洲石油标准价格的建立，从而消除亚洲溢价，并以稳定的价格获得能源的安全供应。

　　加大同东盟经济合作融合度，通过构建紧密的经济生命共同体的方式保障能源安全。近年来为实施睦邻战略，我国政府领导人对东盟各国外交工作力度不可谓不大，中国与东盟之间的政治关系也得到了非常有效地改善，由起初的全面对话上升到睦邻友好，又进一步上升到战略伙伴。中国与东盟之间的友好关系甚至被西方人误以为中国在东南亚搞门罗主义。 但是，如果双边经济关系上不去，那么政治关系即使上去了，也很难长久地得到维持。这正是中国发展中国与东盟经济发展的自由贸易区的根本原因。1995年至2002年，中国与东盟双边贸易额年均增长速度为15%；自2002年中国-东盟自贸区启动后至2004年，双边贸易额以年均38.9%的速度增长。2004年，双边贸易额达到1059亿美元。今年上半年双边贸易再创新高，东盟成为中国第四大贸易伙伴。 今年4月，胡锦涛在访问东盟时提出，到2010年，中国和东盟双边贸易额达到2000亿美元。虽然现在东盟“对中国的依存程度，已明显高于对美日的依存程度。”“但这还远远不够。” 不论从地缘关系判断，还是从经济、文化方面的联系来分析，就我国国际战略安全保障而言，中国-东盟双边贸易额至少应占东盟对外贸易总额的1/3，这正是中国力推“10＋1”的核心原因所在。今年7月起中国-东盟自由贸易区降税计划的启动，标志着中国-东盟自贸区进入全面实施阶段。繁荣的东盟符合中国的利益，蓬勃发展的中国是东盟各国发展的重要机遇，进一步扩大双边贸易规模，开展互利互惠的双向投资，进行全方面的经济合作，深化东盟与中国之间经济融合度，如期建成中国－东盟自由贸易区，早日促成一个有机了解彼此相互关切的中国东盟经济生命共同体的出现，而它的出现必将会进一步促进中国与东盟的能源安全。

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