一、基本情况

    文莱在上世纪70年代以后凭借其丰富的石油资源迅速发展起来，建设了一批基础设施，文莱在供水、供电、电信、交通等方面取得了前所未有的发展，也因此培养了一大批建筑承包企业。亚洲金融危机尤其是阿米迪奥公司破产案以后，文莱建筑市场萎缩，许多建筑企业难以为继。

 
　　近年，文莱建筑市场逐渐复苏，每年的工程量也在逐步上升，但也引起了建筑企业的激烈竞争，表现在投标价格一降再降，利润空间十分有限。外国公司在普通建筑工程项目上优势不大。

　　二、基本做法

　　(一)政府工程的招投标程序

　　文莱采用英国的投标承包制，政府各部门在其公告栏刊登招标公告，并同时在每周的政府公报上刊登。承包企业可以向有关部门索取或购买招标文件，大的项目还要进行资审。文莱政府工程项目均无预付款，支付方式一般采用按工程进度支付，滞后三个月左右，因此承包商须垫资承包。按惯例，项目标的在500万文元(2004年12月1美元约合1.64文元)以下的项目一般会发标给第一标即最低标，而500万文元以上的项目则不一定是第一标中标，还要考虑其它因素。

　　在文莱承包工程，可以采用两种方式：一是直接向政府投标，投标公司必须是本地注册的公司并拥有政府颁发的建筑公司执照。另一种是向已经中标的建筑商分包。

 
    由于国外的建筑公司不能直接参加政府工程的投标，因此须采取以下方式参与工程：

　　1.与本地公司合作投标某项工程，由于在文莱承包工程属带资承包，因此一些大的工程须有实力或有融资能力的企业才有可能参与。本地企业多数在资金上比较困难，外国公司可以与其合作。

 
　　2.分包单项工程，即向已经中标的文莱公司分包工程。

　　3.与本地公司合资成立建筑公司。如有意在文莱长期发展，最好是与本地建筑商成立合资公司，并向发展部公共工程局申请建筑工程执照，这样就可以参加各项工程的投标。

　　(二)私人工程项目一般不公开招标。外国建筑商承包私人开发项目不需要有政府建筑执照，但必须得到劳工局的批准才可以申请公司职员和技术人员进入文莱的工作准证(本地注册的公司可以协助办理)。

　　(三)文莱建筑企业分级制度(见下表)

　　文莱建筑企业分级表

　　(四)建材及劳工

　　由于文莱当地不生产建筑材料，因此在文莱从事工程项目建设需进口几乎所有的建材，其中水泥和瓦楞铁皮属专营商品，须由政府指定的唯一一家散装水泥厂和一家瓦楞铁皮加工厂供应，其他公司均不能自行进口。少数小块石料可由当地供应。

文莱的建筑劳工需大量从国外引进，目前在文莱工作的建筑劳工大多来自泰国、印尼和菲律宾。承包商中标后需到劳工局和移民局申请外籍工作人员配额，办理引进外籍管理人员、技术人员和普通劳工的手续。这些手续需要得到当地合作伙伴的协助和配合，否则会相当耗时。

　　三、主管机构和商会

　　文莱发展部及其下属的公共工程局是文莱建筑业的行业管理部门。

 
　　文莱财政部设有招标委员会，负责对大型政府项目进行招标，它是由各部门官员联合组成的，主要任务是对投标的公司和标书进行了解和分析，提出项目授标的建议。

    “文莱建筑商公会”(Brunei Building Contractors’ Association) 是文莱建筑业专业商会，成立于1964年5月23日，已有40年历史，目前有成员约60名，主要成员均是华人企业。该公会在上世纪八十年代随着文莱经济高速发展曾辉煌一时，其成员企业参与了文莱当时大部分建设项目。

 
　　文莱反贪局对公共工程招标进行监督，任何承包商向公务员提供金钱或财物都被认为是向有关公务员提供报酬，是行贿行为。任何公务员，不论级别高低，不论是直接或是间接接受承包商或供应商的贿赂都是触犯法律的行为，承包商或供应商所签合约将被中断，不给任何补偿，承包商或供应商将被列入黑名单，永不得参与政府项目的投标。因此行贿作为在其他少数国家盛行的获取项目的特殊方法在文莱并不适用。

　　四、文莱发展计划

　　2000年文莱制订并公布了2001-2005第8个五年发展计划，详列了八个领域的749个发展项目，涉及总金额达73亿文元，约合40亿美元。
这些项目包括：

　　工业、交通和通讯、社会服务、公共建筑、公共设施、安全、信息技术和其他综合项目。749个项目中由发展部直接负责执行的有362个，由发展部替其他部门执行的有236个，这些项目包括学校、政府建筑和基础设施，其余的项目则由发展部协调其他部门执行。

    由发展部直接负责执行的项目包括：

　　道路工程 4.33亿(文元)

　　全国房屋发展计划 9亿

　　下水工程 0.83亿

　　供电工程 5.48亿

　　排水工程 1.47亿

　　最近几年文莱在此发展计划下的项目执行并不顺利，平均执行率只有27 %。2001年项目预算5.48亿文元，实际支出额只有1.5亿文元；2002年预算10亿文元，实际支出只有3.6亿文元；2003年预算10亿文元，实际支出只有1.8亿文元(见下表)。2004年预算9亿文元，希望能执行得好一点。据业内人士分析，项目执行不顺利的原因包括：1、政府拖延支付工程款，影响工程进度；2、各个项目从设计到实施过程冗长，各级官员均不愿拍板决策，只好拖着，有的一拖数年；3、近年政府投资减少，建设项目少，政府也有意拖着，细水长流。

　　文莱政府近几年预算执行情况表

　　五、中国企业的机遇

　　近年文莱经济稳定发展，国内一些基础建设项目也在逐渐展开，同时文莱正在努力实施经济多元化战略，制订鼓励投资的法规，吸引外国投资者来文莱投资建厂，这为中国企业开拓文莱工程市场提供了机遇。中国承包商可以在下列项目中寻求发展机会。

　　1.政府项目

 
    在文莱第八个五年计划中，政府每年的建设预算有10亿文元，主要是一些小型的道路改扩建工程、给排水、海岸工程和房屋开发计划等。这些项目往往被分拆成小项目，主要由当地承包商承担。最近传出政府准备建设的项目有：新的王宫(王储结婚后用)、新的会议或议会大厦、道路、给排水、市政大厦、数千套安居住房等，这些项目尚需进一步跟踪和落实。

　　文莱政府宣称在今后一两年内将需求200MW的电力，2010年前还将需要390MW的电力。在八五计划期间能源领域的拨款达5.297亿文元。

 
　　2.私人房地产开发项目，据估计每年私人房产开发约5亿文元，还有上升的趋势，主要是住房和商业区的开发。

　　3.经济多元化产生的项目。2003年初文莱宣布大力实施其经济多元化战略，准备实施“双向战略计划”，主要内容包括：一、在靠近文莱液化天然气公司的双溪岭工业区吸引外国资金建设炼铝厂、废旧轮胎处理回收厂、化肥厂、甲醇厂和为上述厂供电的发电厂和装卸货物用的码头等大项目，二、吸引外国投资者参与大摩拉岛建设计划，设想将大摩拉岛建成地区航运中心。2003年以来，文莱经济发展理事会相继与投资者签署了可行性研究协议或议向书。中国企业可继续跟踪这些项目，一旦实施，可参与项目的建设。

　　4.石油工程服务。文莱平均每天的石油产量为20万桶，以平均每桶3美元的工程成本计算，文莱每年在石油工程服务上的支出超过2亿美元，中国企业可以利用其在技术和成本上的优势参与其中。目前在文莱从事石油和天然气开采的有文莱壳牌石油公司和法国道达尔公司。它们对中国公司和产品及服务的进入存有顾虑，主要是对中国企业的技术缺乏了解，中国企业尚需多做接触和宣传。中国企业可以借鉴当初开拓印尼市场时的做法，先与当地有实力的公司合作或让其充当代理，打开这一市场。

　　5. 通讯建设项目。文莱固定电话和移动电话分别为文莱电信局和DST公司垄断。最近文莱政府准备实施3G移动通讯项目，DST公司已取得了第一张牌照。3G建设项目为中国企业带来机遇。

    来源：中国驻文莱大使馆经济商务参赞处

    责编：吴少玲